关于印发《玉家湾镇2026防汛抗旱应急预案》的通知

玉政发〔2026〕93号

子长市玉家湾镇人民政府

关于印发《玉家湾镇2026年防汛抗旱应急预案》

的通知

各行政村、镇属单位：

为进一步加强我镇防汛抗旱抢险应急能力，保障人民群众人身、财产安全，确保我镇今年平安度汛，特制定本方案。现印发你们，请认真抓好落实。

子长市玉家湾镇人民政府

2026年4月20日

玉家湾镇2026年防汛抗旱应急预案

为做好水灾害的防范和处置，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度减少水灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《子长市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，结合我镇实际，特制定本预案。

1、 适用范围

本预案适用于全镇范围内水、地质灾害的预防和应急处置，包括山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。

2、 工作目标及基本原则

（1） 工作目标

坚持以人为本,努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。

（2） 基本原则

1、立足预防,主动防范。把洪涝灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责,加强督查。洪涝灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置,并实行片长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝灾情的发展和防洪工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、基本情况

玉家湾镇隶属于陕西省延安市子长市。地处子长市北部，东邻史家畔乡，西南与杨家园则镇和瓦窑堡街道接壤，西、北与涧峪岔镇、南沟岔镇交界。辖区东西最大距离23.5千米，南北最大距离8.7千米，总面积169平方千米。玉家湾镇下辖14个行政村，户籍人口14608人。我镇辖区内有地质灾害点4个，已整治2个，涉及10户13人。

四、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥部

镇政府成立防汛抗旱指挥部，由书记宋欣和镇长李博文任总指挥，分管工作徐同同为副总指挥，其他副职、相关站所办负责人以及各村书记为成员。指挥部下设办公室，由徐同同兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

（二）指挥部职责

贯彻执行国家和省、市防汛的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情；组织实施抗洪抢险减灾措施，制定镇防汛方案；组织全镇的防汛工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）应急响应期间镇防汛抗旱指挥部运行机制

启动应急响应期间，指挥部下设6个工作小组。

1、综合联络组：

组长：郭伟

成员：魏娟、封林涛

任务：负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告，并同时向上级主管部门报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络应急抢险组、交通治安管理组、灾险情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组、灾后重建组工作；负责新闻媒体报道工作。

2、交通治安组：

组长：吴巍巍

成员：派出所相关人员

任务：维护灾害现场社会治安秩序；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护；负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移村民及财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。

　　3、应急抢险组：

一组长：杨洋

成员：封林涛、白 鹤、田小军、白文博、郝建刚、景龙、张建强、靳 卓、邢 潮

二组长：徐同同

成员：薛金明、袁 强、白庆洋、张立伟、高尚尚、石 鹏、白关宝、常新华、高 勇

任务：迅速组织应急抢险队赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其它工作。

4、应急调查组：

组长：徐同同

成员：靳卓、袁强

任务：组织开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立专业监测点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估; 对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成市地质灾害抢险救灾指挥部交办的其它工作。

5、医疗卫生组：

组长：闫刚

成员:卫生院工作人员

任务：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接 受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

6、后勤保障组：

组长：闫亚雄

成员：常新华、张建强、徐倩倩

任务：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通信联络的有效畅通。

各组必须按照分工，在指挥部的统一调度和指挥下，各负其责，各司其职，尽最大努力把灾害降低到最小程度。

五、应急响应

（一） 应急响应级别

按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和I级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

Ⅳ级应急响应评判标准

1、出现下列情况之一者为Ⅳ级响应

（1）区域内降雨量超过30mm，且预报为持续降雨天气

（2）区域内河流域发生大的洪水。

2、Ⅳ级响应行动

（1）镇防汛办主任主持会商，做出相应工作安排。

（2）镇防汛办加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，并及时向镇主要领导报告情况，同时通知有关片区、村组做好防御工作准备。

（3）镇防指各成员单位做好各项防汛准备，按防汛责任要求做到思想、组织、工程、物料、措施五落实。

（4）镇防汛办密切监视雨情、水情变化，及时向镇防汛办报告天气趋势、雨情测报情况和河道洪水变化情况，各撤离区进入防汛警戒状态，同时做好撤离准备工作。

（5）拉响防汛警报一次，时长3分钟。

Ⅲ级应急响应

1、出现下列情况之一者为Ⅲ级响应

（1）日降水在100mm以上，1小时降雨40mm以上 ；

（2）部分堤防垮塌，洪水侵害低凹居民区；

（3）区域内降雨超过40mm，且预报为持续降雨天气或日降雨大于100mm小于150mm且降雨仍在持续。

2、Ⅲ级响应行动：

   （1）镇防汛办指挥主持会商，做出相应工作安排。

（2）镇防汛办要密切监视汛情发展变化，加强工作指导。

（3）镇防汛各成员单位立即进入防汛紧急状态，各区域被洪水危及的单位群众在各防汛指挥小组的组织下紧急撤离，同时利用现有堤防采取有效措施加紧设施防护。

（4）拉响防汛警报两次，每次3分钟。

Ⅱ级应急响应

1、出现下列情况之一者为Ⅱ级响应

（1）辖区内河流域内遇到强降雨、大风、冰雹，降水达60mm/h；

（2）区域内降雨超过80mm，且预报为持续降雨天气或日降雨大于150mm小于200mm且降雨仍在持续。

（3）辖区内大面积发生险情。

2、Ⅱ级响应行动：

（1）镇防指总指挥主持会商，并依法宣布镇进入紧急防汛期，并下达全面撤离命令。

（2）镇防指各成员单位负责人、防汛责任人，要按职责分工到分管区域组织指挥防汛工作。镇防汛办密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预报、测报及重点工程的调度，及时派出技术组指导防汛；不定期在玉家湾镇政府微信群、玉家湾镇村干部工作群发布汛情通报。

（3）镇防指在2小时内向上一级防指报告水情、灾情变化及工作情况，必要情况下请示上级防指直接指挥和指导。

（4）各抢险队全面进入抢险工作。

（5）拉响防汛警报三次，每次3分钟。

Ⅰ级应急响应

1、出现下列情况之一者为Ⅰ级响应

（1）辖区内河流域内出现百年一遇连续强降雨（区域内降雨超过100mm，且预报为持续降雨天气或日降雨量大于200mm。）；

（2）洪水侵入，设施遭到严重破坏或瘫痪时，为Ⅰ级响应。

Ⅰ级响应行动：

（1）镇防指总指挥主持会商，各成员单位参加。并依法宣布全镇进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》规定行使有关权利，启动Ⅰ级响应。并报请上级防指直接指挥，同时请求上级防指派出技术专家组指导抗洪工作。

（2）启用上级批准的防御特大洪水预案，实施保护重要部门和重要设施，人员、物资、抢险救生等由市防指统一安排，统一调度。

（3）镇防指各成员单位负责人和防汛责任人要按照分管的区域驻点指挥抗洪救灾工作，做好群众安全转移和就地避险，

（4）各抢险队、预备抢险队进行全面抢险救生，将人员伤亡和财产损失降低到最低程度。

（5）防汛办紧急调拨防汛物资；社保站及时救助受灾群众；卫生院及时派出医疗卫生专业防治队伍开展医疗救治和疾病预防控制工作。防指各成员单位按职责分工做好相关工作。

（6）持续拉响防汛警报。

（二）应急响应行动

  1、镇防指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报市防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪工作；同时密切监视汛情的发展变化，做好汛情预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛值班，及时发布汛情通报及防汛措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报市防指。

  2、受灾村委会的村书记应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛救灾工作；镇防汛指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛救灾工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛和抗灾救灾工作。

    （三）应急响应措施

当发生汛情灾害后，镇防指组织人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

    （四）信息报送和处理

各类防汛信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报市防汛抗旱指挥部。

六、灾情勘察、统计、上报及灾后重建工作

灾情过后，及时组织有关职能部门和技术人员深入受灾现场实地勘察，妥善安置好灾民，收集掌握受灾情况，逐级上报统计资料并指导开展生产自救和灾后重建工作。

七、预案的实施

预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作:

（1） 抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员单位分别指导抢险救灾工作;镇社保站负责指导灾民安置和救济救助工作；镇派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（2） 应急资金保障。镇财政所和社保站负责镇抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

（3） 医疗卫生保障。镇卫生院、农综站、等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（4） 后勤保障。灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、 交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（5） 灾情核查。镇防汛办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指及上级部门。

（6） 灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。各村委会、镇属企事业单位应根据本预案，制定具体实施办法，每个村必须成立20人以上的抢险突击队，并报镇防汛指挥部备案。

八、附则

（1） 对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛工作中因玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。

（2） 如发生人事、分工调整，继任者自动承接原任者防汛职责任务分工。

（3） 本预案由镇政府负责解释，自印发之日起实施。

附件：1、玉家湾镇防汛抗旱指挥部领导小组

2、玉家湾镇防汛物资储备清单

3、玉家湾镇防汛撤离安置点

附件1

玉家湾镇防汛抗旱指挥部领导小组

指 挥 长：宋 欣 党委书记

李博文 党委副书记、镇长

副指挥长：徐同同 副镇长

成 员: 王对平 人大主席

梁晓军 主任科员

安 健 主任科员

王 治 主任科员

曹亚玲 主任科员

景海燕 主任科员

闫 刚 七级职员

闫亚雄 党委副书记

吴巍巍 纪委书记

郭 伟 组织委员

郭肖笑 副镇长

薛合合 副镇长

杨 洋 人武部长

徐 刚 综合行政执法队队长

杨跳跳 便民服务中心主任

魏 博 农业农村服务站站长

徐翠云 司法所所长

贾 栋 派出所所长

高 晔 镇供电所所长

薛晓华 镇卫生院院长

各村书记

附件2

附件3

玉家湾镇危险区及受灾人员安置点