各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以深化拓展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”为抓手，紧扣新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局和市委“六个聚焦”工作要求，全力以赴稳经济、促发展、保安全，高质量发展迈出新的坚实步伐。
（一）产业发展提质增效。工业继续挑大梁，实现规上工业增加值增长21%。生产煤炭1727.36万吨、原油86.07万吨、天然气19.26亿方；华能南沟岔200兆瓦风电项目全容量并网发电，新能源发电9.61亿度。工业园区被认定为省级工业园区。落实落细各项强农惠农富农政策，实现第一产业增加值14.96亿元，增长4.6%。播种粮食19.06万亩、产量4.95万吨。创建山地苹果高质高效示范园（基地）3个，建成冷库1600吨，苹果产量17.9万吨。推广设施蔬菜“三改一提”技术5100亩，瓜菜产量19.09万吨。新增规模养殖场44个；马铃薯种植稳定在6万亩，建成规模粉条加工厂3个；发展养蚕4500张、产茧202.5吨；打造中药材示范基地8个，产地初加工标准化厂房建成投用。发放消费品以旧换新补贴近千万元，拉动消费1.12亿元；钟山石窟、重耳养生谷分别创建为国家4A级、3A级旅游景区，打造了集“受红色教育、观文艺演出、浸墨韵书香、品特色小吃”为一体的瓦窑堡老城特色商业街区，实现旅游综合收入3.41亿元、增长4.4%。
（二）项目建设加快推进。全市95个本级重点项目开复工90个，完成投资95.91亿元，占年度计划投资的83.5%。其中33个延安市级重点项目全部开复工，人大代表票决的10件民生实事项目如期完成。国家“两部委”审核通过专项债项目18个，已发行13个，到位资金6.1亿元，项目过审率和发行量均居延安市前列；争取中央政策性资金项目12个8394万元。共谋划“十五五”重点项目350个、总投资1403亿元，其中申报纳入中央、省、市规划的99个、总投资986亿元。实施招商引资项目26个，实际使用内资21.6亿元，完成率120%。
（三）区域发展更趋协调。城市更新行动效果明显，文化艺术中心、四路口智慧停车场、齐家湾农产品交易中心相继建成投用，瓦窑堡宾馆加快建设。瓦窑堡老城保护与复兴工程有序推进，老旧街区、背街小巷地下管线提升改造加快实施，老城红色元素与现代化景观交相辉映。子安高速公路前期手续办理有序推进。建成县级快递分拣配送中心，县镇村三级物流节点实现全覆盖。优化完善“四化机制”“十条”奖补措施，559户1482名监测对象全部落实帮扶措施，风险消除率达87.8%。东方红等8个村被确定为省级“千万工程”示范村。
（四）生态环境显著改善。协同推进林长、河长、田长制，狠抓各级生态环保督察反馈问题整改，生态环境治理水平不断提升。大力开展国土绿化行动，完成营造林25.95万亩，是近年来生态建设面积最多的一年。城区雨污分流管网改造、第二污水处理厂建设加快推进；扎实开展燃杂燃非、“三清一净”、煤矸石处置利用等专项整治，城区空气环境质量综合指数同比变好14.3%，出境断面水质同比好转4%，建设用地安全利用率100%。
（五）发展动能加速汇聚。稳步推进国资国企改革，实现营收2.01亿元。落实“三解”、遍访“五上”企业等工作机制，纾解企业难题107个，清偿中小企业账款1.2亿元。县域内医疗机构检查检验结果实现互认，3家公立医院实行“一次挂号管三天”便民机制。鼓励企业加大技术改造和创新力度，培育高新技术企业19家、科技型中小企业94家，科技成果转化15项，吸纳技术合同交易额8亿元。
（六）民生福祉持续增进。新增城镇就业1668人，开发各类公益性岗位1966个。高考成绩实现高分位次、双师班上线、特控线上线和本科上线“四个新突破”；秀延中学等3所学校学生公寓楼建成投用。中山川水库除险加固项目完工，红石峁水库开始下闸蓄水；城区供水管网改造、净水厂扩容同步完成，出厂水水质综合合格率达98%。市中医医院新院投入使用，市妇保院入选国家级宫颈病特色门诊。市足协被评为“全国群众体育先进单位”。子长秧歌参加延安市汇演，充分展现了子长传统文化风采，受到一致好评；陕北说书《过大寿》代表陕西省亮相中国文明乡风大会；子长道情、陕北杂面制作技艺列入第八批省级非遗名录。
（七）社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势保持平稳。以办理中央巡视组交办信访问题线索为契机，深化信访问题源头治理，一批信访积案得到妥善化解。“多网合一、一网多用”治理模式全面推广，“平安子长”“法治子长”建设成效显著，获评全省“平安建设”先进市。
（八）政府工作不断改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，自觉接受人大、政协和各方面监督，严格预算约束和支出审核审批，行业风气持续好转，干事创业劲头更足。深入推进法治政府建设，司法局荣获全省司法系统唯一的县级“全国行政复议行政应诉工作表现突出的集体”。
此外，统计、审计、国防动员、退役军人事务、新闻广电、气象服务、民族宗教、地方志等事业都有新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等工作取得新作为。
各位代表！2025年各项目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回望过去五年，我们聚焦发展所需、改革所急、民生所盼，久久为功推进“三个大事”，集中精力办好“四件民生实事”，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批暖人心、顺民意的实事，经济持续健康发展，脱贫底线兜牢兜实，产业发展势头强劲，城乡面貌焕然一新，风险管控有力有效，民生保障扎实有力。取得这一历史性成就极为不易，值得倍加珍惜！
五年来，我们坚持稳中求进抓发展，综合实力节节攀升。抓住每个阶段经济工作的着力点，强化调度、精准加力，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。地区生产总值由“十三五”末的100.01亿元增加到192.86亿元，年均增长6.9%；人均生产总值90847元，是“十三五”末的2.05倍。财政收入由“十三五”末的6.01亿元增加到9.4亿元，年均增长9.4%。社会消费品零售总额由“十三五”末的20.93亿元增加到29.67亿元，年均增长8.5%。城乡居民人均可支配收入由“十三五”末的36792元、11928元增加到47099元、17584元，年均分别增长5.1%、8.1%。固定资产投资累计完成315.09亿元。主要经济指标稳居延安市“第一方阵”。
五年来，我们聚焦提质增效抓产业，产业升级稳步推进。制定并优化稳住经济、发展产业的各类政策措施，推动惠企纾困政策精准滴灌，三次产业结构由“十三五”末的7.8:56.8:35.4调整为7.8:60.0:32.2。加快实施子长矿区总体规划，杨家山、中庄2处新建矿井进入可研、初步设计等实质性阶段；全市60万吨以上煤矿全部建成智能化开采工作面，其中120万吨以上煤矿实现智能化矿井。原油产量稳中有增，天然气产量大幅增长，新能源项目建设全面提速，绿色能源供给能力显著提升。工业园区发展量质并进，实现总产值15.75亿元、营业收入15.16亿元，分别是“十三五”末的2.5倍、2.4倍。规模以上工业增加值年均增长9.5%。累计建成高标准农田15.85万亩，粮食种植稳定在20万亩左右；苹果面积稳定在22.3万亩，建成各类示范园31个、面积8000余亩，投用智能选果线2条、冷库3.2万吨，搭建防雹网1.55万亩；绿色蔬菜智慧化管理平台全面推广应用，规模养殖场由“十三五”末的60个增加至230个，蚕桑、马铃薯、中药材等其他特色产业品牌效益进一步提升。第一产业增加值由“十三五”末的7.77亿元增加到14.96亿元，年均增长6%。子长被确定为省级历史文化名城，完成了《子长市革命文物保护利用总体规划》，改造提升了龙虎山、文昌山、钟山石窟、高柏山等重点景区基础设施，为加快发展文旅产业奠定了坚实基础。落实支持民营经济发展的政策措施，累计新增市场主体9088户，净增“五上”企业47户。第三产业增加值从“十三五”末的35.41亿元增加到62.18亿元，年均增长6%。
五年来，我们集中精力财力抓要事，发展后劲更加强劲。举全市之力推进的“三个大事”和“四件民生实事”取得重大成就。《子长矿区总体规划》获国家发展改革委批复，境内8处新建矿井前期手续办理和生产矿井产能核增工作有序推进；子安高速公路即将开工建设；瓦窑堡老城保护与复兴工程稳步实施，老城面貌焕然一新，功能不断拓展。城市更新行动成效斐然，城市综合承载能力和公共服务水平显著增强，“市”的标准、“市”的形象、“市”的品质实现跨越式提升；办好人民满意教育迈出坚实步伐，教育经费投入由“十三五”末的4.13亿元增加到5.46亿元，省市级教学能手由“十三五”末的115名增加到240名，且骨干教师逐步回流，高考升学率稳居延安市第一方阵，群众对教育工作满意度由全省后进位次跃居全省前列。饮水安全保障能力明显提升，对中山川、魏家岔两个水库进行了除险加固，特别是历经多年且几番周折的红石峁水库建成投用，彻底解决了我市单一“水源”保障的历史性问题；同步实施了城区老旧供水管网和农村供水改扩建工程，生活饮用水检测项目在国家常规标准基础上大幅扩容。生态环境质量不断改善，一体推进增绿护绿、防污治污，累计完成营造林45.55万亩，林草覆盖率达到80.68%；万元GDP二氧化碳排放量较“十三五”末下降17.14%，空气环境质量整体变好；第二污水处理厂即将建成投用，城区雨污分流面积不断扩展，城区生活污水集中处理率达到96.4%，出境断面水质稳定在Ⅲ类；土壤环境质量安全可控。
五年来，我们着眼引擎作用抓项目，发展基础不断夯实。加强项目谋划、储备、开工、投产的全生命周期管理。每年安排建设项目上百个，并确定30个左右的延安市级重点项目和人大代表票决的10个实事项目全力予以推进，省市级重点项目开工率、投资完成率、项目储备数量和质量连续三年居省市前列。优化招商引资优惠激励政策和“1+5+11+N”工作体系，每年招引大项目、好项目10个以上，为推动经济高质量发展提供了有力支撑。
五年来，我们注重以人为本抓城乡，城乡融合步伐加快。全国文明城市创建稳步推进。国道210子长段加快建设，芋子湾道路、环城路网薛家沟段等一批道路改建工程相继完成，同步打通了一批影响群众出行的“瓶颈路”“断头路”；农村公路优良中等路占比83%以上。累计铺设各类城市地下管网116.84公里，改造老旧小区32个，建成“口袋公园”13个、标准化公厕11座，新增停车位5800余个，布局充电车位近700个，整治架空线缆9万多米。城镇化率达到64.72%，高于延安市平均水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期顺利收官，子长荣获陕西省防返贫监测帮扶集中排查先进集体。累计创建省市级“千万工程”示范村12个；自然村生活垃圾处理覆盖率稳定在95%以上，卫生厕所普及率达85%以上。一批镇村被确定为国家和省级乡村治理、美丽宜居示范镇（村）或“历史文化名村”等。
五年来，我们紧盯重点关键抓改革，发展活力竞相释放。机构改革顺利完成，部门职责进一步理顺，乡镇治理能力不断增强。23项“小切口”改革典型经验先后获国家部委及省市表彰奖励，“六个一”全周期项目管理机制在全省推广。出台优化提升营商环境“八条措施”，落实“高效办成一件事”要求，行政许可事项办结率达99%。国有企业布局结构持续优化，融资平台加速整合，国有资本运作效率全面提升。以市人民医院为总牵头的县域医共体建设有序推进，县镇村三级医疗卫生机构布局不断优化。村集体经济“消薄培强”行动扎实开展，年收入50万元以上的村集体经济组织达32个。加速创新主体培育，规上企业研发费用增加到6794.31万元，是“十三五”末的11.56倍。
五年来，我们立足成果共享抓民生，百姓福祉不断增进。累计新增城镇就业7250人、开发公益性岗位5250个。子长市荣获全国基层中医药工作先进单位，市医院被确定为全国现代医院管理制度改革试点，市妇保院创建为二级甲等医院，13家基层医疗卫生机构达到省级“优质服务基层行”基本标准；城乡居民基本医保覆盖率达到97.04%。文化工作大放异彩，子长唢呐应邀赴香港演出，陕北道情剧《一条棉被》荣获全国第十九届群星奖，填补了陕西省曲艺门类未获此奖的空白。建成嵌入式基层养老机构96家，袁家沟社区获评全国示范性老年友好型社区。累计发放廉租住房货币补贴942.16万元，救助、工伤保险等社会保障体系不断完善。“八五”普法工作获全国通报表扬，连续五年被评为全省“平安建设”先进市，获授“平安银鼎”。
五年的实践充分证明，只有旗帜鲜明讲政治，才能把准方向往前进；只有矢志不移打基础，才能厚积薄发谋长远；只有各尽所能加油干，才能团结奋进促发展。五年的发展有力验证了，我们之所以能够在疫情反复冲击、财政收支矛盾突出、投资拉动不足等多重压力下实现拔节起势，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更得益于全市广大干部群众的真抓实干。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持子长发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，成绩已属过往，挑战依然严峻。我们清醒认识到，子长高质量发展进程中还面临着不少困难和问题：产业链补链延链强链成效不够明显，新动能、新业态培育不足，稳增长压力依然较大；科技创新能力总体较弱，实体经济特别是中小微企业发展壮大动能不足，优化提升市场环境还需加力增效；城镇化进程和基本公共服务一体化水平有待提升，就业、教育、医疗、养老等领域仍有不少短板；安全生产、自然灾害防治、社会稳定等领域还有不少隐患，安全管理水平还需不断提升；政府转职能、提效能和依法行政等领域还需进一步探索和加强。针对这些问题，我们一定高度重视、努力加以解决。
二、“十五五”总体思路和目标任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将紧扣中国式现代化延安“一六四”工作布局，锚定建设延安北部“经济中心、文化中心、宜居宜业中心”，在经济发展高质量、改革开放高效能、城市建设高品质、民生福祉高水平、美丽子长高颜值、本质安全高能级上实现新跨越。
（一）加快构建现代化产业体系，打造延安北部经济中心。围绕“能源工业强基，新兴产业扩容，现代农业增效，特色服务业赋能”思路，加快推进我市“6+19”产业链群建设，着力构建具有子长特质的现代化产业体系。实现生产总值、规模以上工业总产值“双提升”，综合质量和速度指标稳居全省前列、延安第一方阵。工业方面，北部矿区8处矿井建设项目全部纳入省级重点项目，新建煤矿3处以上，煤炭总产能达到2420万吨/年以上；原油、天然气产量分别达到90万吨、26亿方，新能源发电23.1亿度。同步推动一批能化工、新能源项目落地建设，将工业园区建成省级经济技术产业开发区。农业方面，粮食面积稳定在20万亩、产量5.5万吨以上。突出抓好山地苹果高质高效示范园建设和管护水平提升，产量达到25万吨以上；逐步扩大蔬菜、畜牧、薯桑、中药材、小杂粮等特色产业规模和效益。服务业方面，实施服务业扩能提质行动和提振消费“四大工程”，大力培育发展新消费、新业态、新模式，加快推动第三产业发展壮大。
（二）守正创新建设文化强市，打造延安北部文化中心。坚持挖掘与保护并举、承接与创新同步，一体推进文化铸魂、育人、兴业、塑城。以弘扬和践行社会主义核心价值观为抓手，深挖瓦窑堡会议、“将军县”等红色文化和安定古镇、钟山石窟等历史文化底蕴，申报国家历史文化名城，实施文化强市建设“四大工程”，开展文明培育、文明实践、文明创建活动，推出一批“接地气、传得开、留得住”的文艺精品，让“红都瓦窑堡、魅力新子长”更有形象感、更具时代感。坚持以文兴业，整合红色、历史、民俗、特色小吃等丰富的文旅资源，优化“一核一带一环三区”旅游空间格局，推动“文旅+百业”做实、做精、做优，全力打造文化旅游融合发展样板区。
（三）稳步推动城乡融合发展，打造延安北部宜居宜业中心。围绕“老城保护复兴、新城现代宜居”城市发展思路，持续实施瓦窑堡老城保护与复兴工程，深入开展城市更新行动，同步做好城市更新“后半篇”文章，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。稳步推进新型城镇化建设，实施镇区补短板强弱项行动，以“一镇一策”推动“一镇一业”提档升级。城镇化率达到67%。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村建设，健全推动乡村全面振兴的长效机制，创建省级“千万工程”示范村25个、市级重点村50个，集体经济收入超50万元的行政村达50个以上。
（四）持续深化改革创新驱动，增强高质量发展动力。深化国资国企、医药卫生、财税金融、农业农村等重点领域，以及劳动、资本、土地、技术、数据等要素市场化改革，破除阻碍高质量发展和建设统一大市场的卡点堵点。推进营商环境“小切口”改革，实施民营经济高质量发展“十大行动”，推动民营经济发展壮大。加强与榆林、关中、江苏等区域开展交流合作，提升经济外向度和发展内生动力。实施支持科技型企业发展“六项工程”，到“十五五”末，科技型中小企业突破200家、高新技术企业达到80家，企业科技研发投入突破1亿元。
（五）全面加强生态环境保护，推动绿色低碳发展。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护，实施重点林业工程56万亩，森林覆盖率达到23.86%。打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实碳排放“双控”制度，常态化开展饮用水源地、断面周边水污染排查整治，强化固废和危险废物管控，空气环境质量优良天数比例达88%以上、出境断面水质保持Ⅲ类及以上、农膜回收率达85%，实现中水回用率达20%以上，优良水体比例保持100%。
（六）抓实抓细民生事业发展，提升群众幸福指数。城乡居民人均可支配收入比缩小到2.5:1。实施就业优先战略和居民收入提升攻坚行动，城镇年新增就业1500人。持续推进义务教育优质均衡发展市和省级示范高中创建以及中职“双示范”工作，推动特殊教育优质融合发展。完善公共卫生和医疗服务体系，3个区域次中心医疗服务项目达到二级综合医院服务水平，县域内就诊率达90%以上，基层中医药服务实现全覆盖。落实生育支持政策，健全多层次养老服务体系，实施全民参保计划，完善社会福利和救助体系，优化公共安全和社会治理体系。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局起步之年，也是我们锚定建设延安北部“三个中心”的起势之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委、延安市委全会及市委二届十二次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣中国式现代化延安“一六四”工作布局和子长市委“六个围绕”年度工作安排，深入开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，大力发展“四类经济”，坚决扛牢“走在前、挑大梁、做贡献”的使命担当，奋力建设延安北部“经济中心、文化中心、宜居宜业中心”，为“谱写陕西新篇、争做西部示范”追赶超越、增光添彩做出子长贡献。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%和6%。
实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作：
（一）坚持建链群、促转型，着力构建现代化产业体系
一是提速壮大工业经济。紧盯国家能源政策，积极沟通对接，加快推进中庄、杨家山、安定3处新建煤矿前期手续办理，力争今年开工建设，统筹推动境内规划矿井资源出让、建矿前期工作。抓好生产矿井智能化建设，加大煤矿边界优化调整和零星资源勘探开发力度，做好车村一号井、禾草沟一号井2处煤矿产能核增工作，生产原煤1940万吨。全力支持油气企业勘探开发和技术改造，合理合规解决煤油气资源重叠问题，开工建设子长采油厂杨家园则联合站，生产原油86.5万吨、天然气突破20亿方。加快推进陕皖120兆瓦风电项目落地建设，启动实施荒山荒坡光伏发电等项目建设，新能源发电12亿度。围绕工业园区“五集五区”发展要求，推进创新创业产业园配套及基础设施、运输物流创新服务基地、1000万吨铁路专用线二期等项目建设，高质量抓好园区招商入驻工作，推动工业园区提档升级。
二是提质发展现代农业。严格落实粮食安全和耕地保护责任制，加强撂荒地治理，建设高标准农田5000亩；大力推广农业全程机械化，高标准打造高效复合种植示范带3万亩，粮食播种稳定在20万亩，产量5万吨以上。持续推广山地苹果“3332”栽培模式，创建高质高效示范园2个，搭建防雹网2000亩，苹果产量突破20万吨。新增智能选果线1条，建成果袋生产车间。集成推广应用设施蔬菜“三改一提”技术和新优品种5000亩，瓜菜产量达到19万吨。推进畜牧业发展规模化，新建规模养殖场20个。持续推进马铃薯、甘薯等新品种选育及示范基地建设，引导带动中药材优势品种向林下经济聚集，做精做优蚕桑、小杂粮等特色产业。以建设农业农村领域9条链为抓手，加快补齐特色优势产业的精深加工、仓储保鲜、冷链物流、品牌提升等短板，着力培育一批链主企业，延长产业链、优化供应链、提升价值链。
三是提档升级现代服务业。抓住国家开展服务业扩能提质行动的政策机遇，强化政策扶持，重点协调推动煤炭企业全面实现产销分离，对重点服务业逐企业制定补差强弱措施，助力企业拓宽经营渠道，为服务业稳增长蓄力赋能。建成食品制造业园区，提升规范食品制造工艺，促进食品企业抱团发展，让子长食品走向全国。落实各级支持民营经济高质量发展的政策措施，积极解决企业诉求，实打实帮助企业降本、增效、提质，全年净增“五上”企业8户以上。
（二）坚持优投资、促消费，着力赋能高质量发展
一是全力扩大有效投资。紧密对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向，围绕“两重”领域和“十五五”规划布局，利用国家新型政策性金融工具，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，力争更多项目纳入上级规划“盘子”。全年安排本级重点项目110个，其中新建项目74个、续建项目36个，总投资303亿元，年度投资72亿元。列入延安市级重点项目26个，总投资139亿元，年度投资73.78亿元。落实“四个一”包抓机制和周“解扣”、月调度工作制度，开展重点项目前期攻坚行动，统筹做好各类要素保障，确保上半年新建项目核心手续全部办结，项目开工率达到80%以上。
二是加速释放消费潜能。实施提振消费专项行动，开展汽车、家电、数码等领域惠民促消费活动，推动夜市经济、地摊经济、后备箱经济发展，进一步激发市场活力。巩固提升县镇村三级商业体系建设成果，推进商业综合体和步行街智慧化改造、镇级集贸市场升级改造，促进消费提档升级。大力发展电商经济，推进“电商+产业”深度融合，带动农户标准化生产、品牌化销售。
三是全面强化招商引资。围绕我市10条招商产业链，谋划重点招商引资项目，持续充实、动态优化招商项目储备库，同步做好储备项目用水、用电等要素保障工作；依托北部矿区资源开发，建立“煤气开发+产业链配套”刚性联动机制，组织产业小分队赴重点区域开展招商引资活动，加快推动产业补链延链强链。全年引进项目不少于10个，实际使用内资20亿元，实际利用外资110万美元以上。
（三）坚持提能级、促振兴，着力推动城乡融合发展
一是提升城区能级品质。开工建设子安高速公路，加快建设国道210子长段，新建高家峁至折老庄、杨渠路等乡村道路。开展新一轮城市更新三年行动，纵深推进城市更新扩面提标。加快推进瓦窑堡宾馆建设，实施城西片区老旧街区、瓦厂沟和安兴街北段道路改造工程，合理布局瓦窑堡老城9处公厕，新建或改造广安西街、清水苑至郭家坪、南门至南家咀等地下综合管网，建设滨河路、张家沟、火车站等一批便民停车场，建成芋子湾村新能源充电站，完成林业局家属楼、油苑小区等17个老旧小区改造任务，进一步提升城市承载能力和宜居品质。扎实做好城市更新“后半篇”文章，整合公安、交管、城管视频监控资源，建设数字子长管理平台，常态化开展“十个干净”“三乱”整治等专项行动，着力提升文明执法能力，以精细化管理涵养城市气质、传递城市温度。
二是增强镇区发展功能。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快乡镇国土空间规划编制，统筹考虑各镇资源禀赋、交通区位、产业基础和发展需求，支持各镇因地制宜发展支柱产业和特色经济。积极争取省级城镇化发展专项资金，大力实施镇区水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设工程，充分发挥镇区衔接城乡节点和枢纽作用。
三是推进和美乡村建设。稳步推动防止返贫和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，守牢不发生规模性返贫底线。以“千万工程”为引领推进乡村全面振兴，完善农村道路、水利、通信等基础设施，提升农村公共服务水平，创建省级示范村8个、市级重点村7个。纵深推进集体经济“消薄培强”行动，每个镇至少新培育1个集体经济强村。启动新一轮农村人居环境整治提升行动，健全农村人居环境长效管护机制，推行“厕所入室”1000座，确保村容村貌整洁有序、乡村环境美丽宜居。
（四）坚持大保护、大治理，着力筑牢生态环境绿色屏障
一是强化生态保护修复。全方位、全流域、全过程加强生态保护修复，实施陕北地区退化生态修复及水土流失综合治理、秀延河安定段水生态修复等生态修复工程，创建省级绿色矿山2家，提升矿产资源开发与环境保护协同水平。持续实施“三北”工程、退耕还林补植补造等林业重点项目，完成营造林5万亩以上。严格涉林项目审批，常态化打击自由放牧、毁林复垦、非法猎捕野生动物等行为，探索羊子圈养新模式，做好第三次全国古树名木资源普查，确保林草资源安全。
二是深化污染防治攻坚。狠抓各类环境保护督察反馈问题整改，严厉打击各类破坏生态环境违法行为。分季节、分区域打好大气污染治理“组合拳”，着力推动城区非准入煤种实现“动态清零”，完成城区空气环境质量优良天数目标任务；建成第二污水处理厂，强化乡镇污水处理站运维管理，着力改造城区雨污分流管网，深入开展河道“三清一净”专项行动，出境断面水质稳定在Ⅲ类。强化煤矸石、煤泥、油泥等危险废物安全处置和农业面源污染综合防治，确保土壤环境质量总体稳定。
三是加速绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰、碳中和，强化源头管控，坚决遏制“两高一低”项目，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。大力发展林下经济，培育实施一批以水土保持为主的生态产品价值转化示范项目，推动产业绿色化发展。全面开展节能节水行动，推广清洁示范项目和新能源汽车、节能家电，倡导绿色出行、低碳生活，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
（五）坚持抓改革、求创新，着力释放高质量发展新动能
一是深化重点领域改革。全面推行“证照联办”“免申即办”和项目开工“一次办”改革，推动“高效办成一件事”新增事项落地见效。系统整合处置与优化运营闲置低效资产，支持县属国企拓展业务空间，提升管理效能，增强企业核心竞争力。推行公立医院主要负责人“年薪制”，优化医保支付方式改革，加快“中心药房”标准化建设。深化零基预算改革，强化预算绩效管理和成本效益分析，提高财政资金使用效益。统筹抓好农业农村、教育、民政等领域改革，更好惠及人民群众。
二是提升科技创新效能。强化企业创新主体地位，依托“三张清单”工作机制，积极对接企业技术需求，加强产学研合作交流，高效匹配科技成果，推动科技创新与产业创新深度融合发展，培育高新技术企业10家、科技型中小企业100家，促成科技成果转化18项。聚焦煤炭分质清洁高效利用、煤矸石综合利用等产业链，实施一批科技攻关项目，推动传统煤炭产业提质升级。
三是打造优质营商环境。规范涉企执法检查，开展招投标领域突出问题系统整治，做好防范化解拖欠中小企业账款工作，营造法治化营商环境。落实各项惠企政策和遍访“五上”企业机制，及时帮助企业解决生产经营困难，推动“个转企”“小升规”。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，降低用地、用能、用林、融资、物流等成本，推进重点项目落地达效。用好“秦政通”“秦务员”等平台，深入推进数字政府建设。
（六）坚持惠民生、强保障，着力提升人民群众幸福感
一是拓宽就业增收渠道。实施稳岗扩容提质专项行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，城镇新增就业1500人以上。建成公共实训基地，建设就业平台和创业孵化基地，对就业困难群体兜底安置公益性岗位，零就业家庭保持动态清零。加强欠薪欠保联防联治，维护劳动者合法权益。
二是推进文化强市建设。推进龙虎山国家4A级旅游景区创建，启动瓦窑堡老城、钟山石窟国家5A级旅游景区创建规划编制工作。实施好革命文物集中连片保护工程，精心打造瓦窑堡老城特色商业街区，完成子长革命烈士纪念馆基础设施提质改造，推动“非遗”活态传承与创新展示。大力实施文化惠民工程，丰富文化活动，将子长文化馆、图书馆建成国家一级馆，提升优质文化供给能力。聚焦公园、道路、桥梁、老城商业街等硬件载体，植入文化内涵、唤醒城市记忆，立体化呈现子长独特的历史底蕴与文化气息。
三是办好人民满意教育。稳步推进国家义务教育优质均衡发展县创建，持续优化调整城乡学校布局。紧扣“教育教学增效、管理机制长效”，抓好教师队伍能力提升培训，深入推进“三名”工程，深化与延安中学、西安高新一中等名校的合作帮扶，科学评估合作办学成效，多措并举提升教育教学质量。开展县域高中振兴，推进薄弱学校硬件设施升级改造，建成投用子长中学宿舍楼、餐厅楼。加强校园安全管理与周边环境整治，营造良好的教育教学环境。
四是强化饮水安全保障。启动中山川水库清淤扩容工程，加强红石峁水库运维和管护，推动引黄济延工程子长段建设项目尽早落地。持续实施城区供水管网改造提升工程，统筹抓好农村安全饮水项目建设，不断提升安全饮水保障能力。强化出厂水到末梢水的全过程检测，加快供水系统智能化改造和水净化设施升级，推动供水从“合格水”向“优质水”转变。
五是提升群众健康水平。完成公立医院改革与高质量发展示范项目建设任务。推进紧密型县域医共体建设，市医院综合服务能力达到三级乙等医院水平，支持市中医医院、妇保院重点专科建设，提升基层医疗服务和公共卫生服务能力，建设心身康养医院和全民健身中心，构建“防、治、康、管”全链条服务体系。
六是完善社会保障体系。推动养老保险“一网通办”和失业、工伤保险高频事项线上办理，拓宽职工基本医保个人账户家庭共济使用场景，扩大企业职工医疗保险参保面。全面落实育儿补贴、养老服务等支持政策，改造提升寺湾敬老院及失能失智养老服务中心。加大因病、因灾遇困群众临时救助力度，城乡低保标准每人每月分别提高20元、25元。启动建设第二殡仪馆。
（七）坚持守底线、防风险，着力维护社会和谐稳定
一是筑牢安全生产防线。严格落实安全生产“三管三必须”要求，压紧压实属地管理、行业监管、企业主体责任，聚焦煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点领域，常态化开展风险隐患排查治理，严防安全生产事故发生。健全基层应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，全面提升本质安全水平。
二是防控财政金融风险。加强政府债务全口径监测和全生命周期管理，完成融资平台退出任务，稳妥推进县属国有企业经营性债务化解，守牢不发生系统性风险的底线；规范地方金融秩序，严厉打击非法集资等各类违法违规金融活动，加强政银企协同联动，提升金融服务实体经济质效，全力维护财政金融安全稳定。
三是完善社会治理体系。扎实推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理，以解决“一件事”带动解决“一类事”。做好食品药品安全、舆情应对等重点工作，严密防范化解各类风险隐患。深化“平安子长”“法治子长”建设，优化完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
推进中国式现代化子长实践、加快高质量发展，责任重大、使命光荣。我们将以更高标准加强政府自身建设，持续提升治理效能，全力打造人民满意的政府。一是锻造绝对忠诚的政治铁军。坚持把党的全面领导贯穿于政府工作全过程、各领域，把加快高质量发展作为检验拥护“两个确立”、做到“两个维护”的根本标尺，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动上级各项决策部署和市委工作要求落地见效，以最坚决的行动诠释对党绝对忠诚。二是打造公正高效的法治样板。坚持以法治明规矩、划边界、强治理，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、财会、审计、统计及社会舆论监督。严格遵循法定权限和程序决策，规范公正文明执法行为，让每项权利得到保障、每个案件彰显公正、每份信任不负期待。三是锤炼为民担当的实干先锋。开展树立和践行正确政绩观学习教育，聚焦谋划工作、推动落实、检验成效，带头讲党性、重实干、惠民生、守底线，以正确政绩观护航高质量发展。加快转变政府职能，深化数字政府建设，高效推进政务服务标准化、规范化、便利化，以政府服务的“效率指数”提升群众的“满意指数”。四是涵养风清气正的政治生态。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠治“四风”。持续落实“过紧日子”要求，严控一般性支出，把更多财力用在推动发展、改善民生上，努力以政府清廉、干部清正赢得群众信任、保障发展清朗。
各位代表！奋蹄争先踏新途，实干担当谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在延安市委、市政府和市委的坚强领导下，同心同德、锐意进取，以建设延安北部“三个中心”的实绩实效，推动“十五五”高质量起步、高水平开局，为中国式现代化延安“一六四”工作布局做出子长贡献！
名词解释
“八场硬仗”：指教育科技人才体制机制一体改革、扩大有效投资、提振消费、外贸拓展、重点产业链群建设、稳就业促增收、问题整改、党建引领基层治理八场硬仗。
“十条”奖补措施：指《子长市促进农民增收“十条”奖补措施》，即聚焦粮食生产、果业、棚栽业、设施养殖业、特色产业、庭院经济、新型农业经营主体、稳岗就业、村集体经济、三产服务业十大方面，通过精准奖补促进农民增收。
“三解”：指重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、服务群众周“解忧”。
“1+5+11+N”工作体系：“1”即成立市招商引资工作领导小组，书记、市长担任“双组长”，相关行业领域分管副市长为副组长，统筹全市招商引资工作；“5”即成立由主管行业副市长担任组长的装备制造产业，现代农业产业，商贸物流产业，文化旅游产业，能源化工、煤矸石和煤泥综合利用5个产业招商小分队；“11”即11个镇（街道）招商引资工作领导小组；“N”即承担招商引资任务的相关责任部门。
“六个一”全周期项目管理机制：指一名包抓领导、一个责任单位、一套服务专班、一份任务清单、一张时序计划、一套督导机制。
“6+19”产业链群：指现代能源化工、装备制造及固废循环利用、苹果及特色食品、现代物流、数字经济、文化旅游6大产业集群和煤炭化工、油气综合利用、新能源、固废（煤矸石）综合处置及利用、农机（技）装备制造、煤油气装备制造、特色食品、中药材、薯类、蚕桑、小杂粮、苹果、大宗物流、快递物流、冷链物流、产业数字化、新型基础设施、文化、旅游19条产业链。
提振消费“四大工程”：指商业体系建设、商业街区提升、消费场景培育、消费环境提升四大工程。
文化强市建设“四大工程”：指革命文物保护与利用、历史文物保护与利用、文化遗产保护与利用、公共文化服务设施提升四大工程。
“一核一带一环三区”旅游空间格局：“一核”即文化旅游综合服务集核，“一带”即秀延河文旅带，“一环”即文化旅游大环线，“三区”即红色文化聚集区、历史文化感受区、休闲观光旅游区三处差异化功能分区。
民营经济高质量发展“十大行动”：指深入实施政策可感可及、破除市场准入壁垒、金融惠企纾困、加大民营经济要素支持、规范涉企行政检查、“高效办成一件事”、法治保障、梯度培优、挖潜培育、解难纾困十大行动。
科技型企业发展“六项工程”：指实施科技企业培育、登高、转化、提升、助力、保障六项工程。
“六个围绕”：指围绕高质量发展主题主线，在对标看齐中推动“十五五”开好局、起好步；围绕“延安北部经济中心”建设，在稳增长稳预期上挑大梁、做贡献；围绕“延安北部文化中心”建设，在推动文化强市上增新光、添浓彩；围绕“延安北部宜居宜业中心”建设，持续用心用情办实事、惠民生；围绕关键领域改革创新，扎实推动重点工作走在前、做示范；围绕优化发展环境，聚力要素支撑转作风、强保障。
“十个干净”：指环境卫生干净、经营秩序干净、交通道路干净、生态环境干净、消费市场干净、民风民俗干净、网络空间干净、精神生活干净、风险隐患干净、干部作风干净。
“三乱”整治：指乱停、乱摆、乱放整治。
“两高一低”项目：“两高”即高耗能、高排放，“一低”即低水平项目。
能耗“双控”：指能源消费总量控制与能源消费强度控制。
碳排放“双控”：指碳排放总量控制与碳排放强度控制。
“三张清单”工作机制：指科技成果转化方面县（区）与高校院所对接责任清单、企业与高校院所对接需求清单、企业与高校院所产学研合作和成果转化清单。
“三名”工程：指依托北师大“强师工程”专业支撑，合作打造一支名师、名校长、名班主任骨干队伍，以骨干力量引领全市教师队伍建设提质增效。
