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索 引 号  01/2017-01212  文 号  
发布机构  县政府  发布时间 2017-07-31 
信息标题 子长县人民政府办公室关于印发子长县城区防洪应急预案的通知  

子政办发〔2017〕25号


子长县人民政府办公室

关于印发子长县城区防洪应急预案的通知


各镇人民政府,县政府有关工作部门、事企业单位:

  《子长县城区防洪应急预案》已编制就绪,现印发你们,请认真抓好贯彻落实工作。



                  子长县人民政府办公室

                   2017年5月10日





子长县城区防洪应急预案







子长县防汛抗旱指挥部办公室

二0一七年五月



子长县城区防洪应急预案目录

  1、总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  2、县城概况 

  2.1自然地理

  2.2社会经济

  2.3洪涝风险分析

  2.4洪涝防御体系

  2.5重点防洪对象

  3、应急指挥体系及职责

  3.1应急组织机构

  3.2应急组织机构与职责

  3.3组织体系框架图

  4、预防预警机制

  4.1预防预警机制信息

  4.2预防预警行动

  4.3预警支持系统

  5、应急响应

  5.1应急响应总体要求

  5.2应急响应级别

  5.3不同灾害应急响应措施

  5.4信息报送和处理

  5.5指挥和协调

  5.6应急处置

  5.7应急人员及群众安全防护

  5.8社会力量动员与参与

  5.9信息发布

  5.10应急结束

  6、善后工作

  6.1善后处置

  6.2社会救助

  6.3分析评估

  7、应急保障

  7.1通信保障

  7.2应急支援与装备保障

  7.3技术储备与保障

  8、监督管理

  8.1宣传、培训和演练

  8.2奖励与责任

  8.3监督检查

  9、附则

  9.1名词术语解释

  9.2预案管理与更新

  9.3预案解释部门

  9.4预案实施时间


  1、总则

  1.1 编制目的

  为及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处置工作,保证抢险救灾工作高效有序开展,最大程度地减少灾害损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,保障我县经济社会持续、健康发展。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国气象法》、《子长县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

  1.3 适用范围

  本预案适用于子长县范围内自然或人为因素导致的县城城区内突发性洪水灾害的防范和应急处置。突发洪水灾害包括:河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、水库垮坝、堤防决口等灾害。

  1.4 工作原则

  (1)坚持以人为本,紧紧围绕县委十九届四次会议时防汛工作的具体安排部署,以“安全度汛、减少损失”为目标,立足于“防大汛、抗大旱、抢大险”。坚持以防为主方针,更加注重灾前预防,着力强化综合减灾措施,努力减轻灾害风险,确保人民群众生命财产安全。

  (2)防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制、统一指挥,分级分部门负责。

  (3)以防洪安全和城乡供水安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,不断提高防汛抗洪的现代化水平。

  (4)坚持依法防汛抗灾,实行公众参与、军民结合,各部门协调配合、积极参与和支持抗洪救灾工作。驻县部队和武警官兵主要承担抗洪的急难险重等攻坚任务。

  (5)坚持防汛抗旱并重,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

  2、县城概况

  2.1自然地理

  子长县地处延安市北部,与七个县区为邻,东靠清涧县、西邻安塞县,北与子洲、横山、靖边三县为界,南与延川县、宝塔区接壤。全县东西长72公里,南北宽55.7公里,总面积为2405平方公里。子长县属典型的黄土高原丘陵沟壑区,暖温带半干旱大陆性季风气候。境内峁梁起伏,沟壑纵横,土质疏松,峁梁沟谷地约占总面积的94.6%。年平均气温9.1℃,平均降水量514.7毫米,无霜期175天。有清涧河、无定河、延河三大水系。县城(镇)位于本县的南中部。即北纬37°03′21″,东径109°40′00″。县城城区面积10.5平方公里。上游30公里处有国家中型水库中山川水库。

  2.2社会经济

  2016年实现财政总收入7.50亿元,其中地方财政收入3.94亿元,地方财政支出18.24亿元。全县实现生产总值74.97亿元。其中,第一产业实现增加值6.99亿元;第二产业实现增加值42.07亿元;第三产业实现增加值25.91亿元,三次产业结构为由去年的8.5:61.6:30.9调整为今年的9.3:56.1:34.6。按年平均常住人口计算,全县人均生产总值为34175元。全年实现农、林、牧、渔业总产值12.83亿元,全年规模以上工业实现总产值65.96亿元。全年累计完成固定资产投资110.19亿元,其中城镇固定资产完成投资109.28亿元;房地产累计完成投资0.91亿元。全县城镇常住居民人均可支配收入30772元,年末全县户籍总户数9.25万户,户籍总人口26.97万人,其中城镇人口6.43万人,乡村人口20.54万人,全年实现社会消费品零售总额16.96亿元。

  2.3洪涝风险分析

  子长县城区历年平均降水量为514.7毫米,历史实测上最大降水量726.5毫米(1961年),最少为297.3毫米(1972)。最大一日降水量为2002年7月4日195.3毫米。一般年降水量70%集中在6月-9月。较大暴雨、大暴雨多发生在7、8月份。
  城区的洪涝灾害主要由暴雨洪水造成,洪水威胁主要来自秀延河和南河流域。由于城区位于山区,河道源短,坡陡流急,洪水集中快,下泄快,破坏力大,极易发生洪涝灾害。历次水患均因降水量集中,排水标准较低等原因所致。
  2.4洪涝防御体系

  我县城区现有堤防13000m,堤防高程1045.58m,除涝工程现状约为20年一遇,不足防洪设防标准30年一遇(流量2750m3/s、水位为1045.03m),堤防标准低,排洪设施不健全,防汛任务较为艰巨。
  2.5重点防护对象

  2.5.1 党政机关要地
  金融街、中山街、农民街

  2.5.2 部队驻地
  米梁山、刘家沟
  2.5.3 城市经济中心
  齐家湾、安定东路、石窑坪、老城区

  3、应急指挥体系及职责

  县、乡镇(街道办)设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛应急工作。

  3.1应急组织机构

  县人民政府成立子长县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),由县人民政府县长雷兴平任总指挥、县委副书记崔亚军任政委、县委常委常务副县长白广裕、政府副县长李茂胜任副总指挥、县委常委政府副县长滕云、县委常委县人武部部长查显锋、县人大副主任强琪、政府副县长贺爱军、政府副县长、公安局局长冯炜、县政协副主席、农发办主任杨明北、县水务局局长李建昌任指挥。县委办、政府办、财政局、人社局、住建局、民政局、交通局、林业局、教育局、安监局、农业局、国土局、工商局、卫计局、煤炭工业局、畜牧局、规划局、经发局、公安局、城管局、广播电视台、粮食局、防汛办、瓦窑堡街道办、瓦窑堡街道办社区服务中心、县联社、农发办、气象局、电信公司、供电公司、地质环境监测站、陕西省水务集团子长供水有限公司、黄委会子长水文站为指挥部成员单位。

  3.2 应急组织机构与职责

  3.21 办事机构
  防汛指挥部下设办公室,办公室设在县水务局。

  遇有特大洪水,受灾严重时指挥部集中办公,并分设一室五处;
  (1)办公室
  组成单位:水务局、住建局
  负责单位:水务局
  (2)宣传动员处:
  组成单位:县委宣传部、子长通讯、子长电视台
  负责单位:县委宣传部
  (3)技术情报处
  组成单位:气象局、水文站
  负责单位:气象局
  (4)军民联防处:
  组成单位:人武部、县中队
  负责单位:人武部
  (5)危房保安处:
  组成单位:房产管理局、教育局
  负责单位:房产管理局

  (6)综合保障处:
  组成单位:经济发展局、国有资产管理局、公安局、电信公司、移动公司、联通公司、供电公司、民政局、国土局、交通局、财政局、粮食局
  负责单位:经济发展局、国有资产管理局

  3.22应急组织机构职责

  县防指:领导、组织全县防汛工作;传达贯彻县委、县人民政府、县防指对防汛工作的指示;拟订全县防汛政策、制度和规定等;组织制定防御洪水预案;及时掌握全县汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施,组织灾后处置,并做好相关防汛抢险工作。负责重大防汛经费、物资的安排使用与管理。

县防办:承办县防指日常工作,组织全县防汛工作;组织拟订全县防汛工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施;收集、上报和发布雨、水、灾情信息;组织制定防御洪水预案并监督实施;指导、督促乡镇(街道办)制定和实施防御洪水预案;指导、检查、督促有关乡镇(街道办)、部门制定并实施防御预案;指导、督促有关乡镇(街道办)清除河道、蓄滞洪区范围内阻碍行洪的障碍物;组织、指导和检查蓄滞洪区安全建设、指导防汛机动抢险队的建设和管理;组织全县防汛指挥系统的建设与管理等。

  水务局:负责防洪排涝工作的行业管理;提供雨情、水情、洪水预报;根据调度方案,组织制定临时度汛方案,负责所辖防洪排涝工程的运行安全,组织防洪抢险工作,指导重大险情的抢护和水毁工程的修复。

  民政局:负责所辖片区防汛安全工作;做好灾情统计工作;负责救灾和灾民的生活救济工作;及时做好勘察、核灾工作,搞好灾情发布、上报工作。

  农业局:负责所辖片区和农业系统的防汛安全工作;做好农业洪涝灾情统计工作,负责洪涝灾后农业救灾、生产恢复及所属农场的防洪安全工作。

  林业局:负责所辖片区和林业系统的防汛安全工作;做好林区汛期漂木管理工作;紧急防汛期间,负责安排林木砍伐计划。

  国土局:负责所辖片区的防汛安全工作;依法优先办理防汛排涝工程征地手续,保障抢险用地;及时做好山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害的监测、预警和预防工作,制定防御方案,落实防御措施。

  气象局:监测天气形势,及时提供天气预报、实时雨情和天气形势分析资料;滚动预报灾害性天气情况,为防汛成员单位提供气象信息。

  卫计局:负责所辖片区和卫生系统的防汛安全工作;组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

  人武部:及时组织驻县部队、武警和民兵、预备役部队负责抗洪抢险、营救人员、转移物资及执行重大防洪决策实施工作。

  公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作;依法打击偷窃防汛物料、破坏防洪与灌溉工程设施等违法犯罪活动;协助防汛部门组织群众撤离和转移;协助做好防汛车辆特别通行证的发放工作;紧急防汛期间,根据需要,做好道路交通安全管理和区域管制工作。

  财政局:负责所辖片区的防汛安全工作;负责申报、筹集防汛和修复水毁工作所需资金,会同县防办及时审核下拨并监督使用。

  电视台:负责所辖片区和广电系统的防汛安全工作;宣传防汛法规、政策,及时准确报道防汛抢险、防汛准备、抗洪救灾工作信息。

  人社局:配合做好抗洪救灾的表彰奖励等工作。

  教育局:负责所辖片区和教育系统防汛安全工作;对各类学校校舍进行安全检查、制定防范措施、抢险预案和开展防汛知识的教育宣传工作。

  住建局:负责所辖片区的防汛安全工作;负责城市防洪、排水设施规划、建设和管理及内涝防治工作。同时负责灾后城市清理整治及各项工程恢复工作。

  县联社:负责抗洪抢险所属编织袋、麻袋、枕木、土箕、铁镐等物资的储备供应。

  供电公司:负责所辖电力设施的防洪安全,保障防洪抢险的电力供应,及时提供所辖水电站运行的实时信息。

  交通局:负责所辖片区的防汛安全工作;负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全,并服从防洪需要;优先组织和提供防汛抢险交通运输工具,保障防汛抢险运输畅通;组织征调抢险救灾交通运输工具。

  安监局:负责所辖片区的防汛安全工作;负责汛期安全生产的宣传教育和培训,组织安全生产检查,监督石油、煤矿等企业落实汛期安全生产措施及灾后安全隐患的排查工作。

  粮食局:负责所辖片区的防汛安全工作;负责抢险救灾应急粮食调拨和供应的组织协调工作。

  经发局:负责所辖片区的防汛安全工作;负责防汛基础设施建设和水毁工程修复的项目立项、审批及投资计划安排工作。

  城管局:负责县城区内涝防治与管理工作,包括县城主要干道、沟道、巷道、低洼易涝区抢险,排涝设施建设,负责城区给、排(污)水管网防汛抢险工作,保障县城防洪排涝管渠设施正常运转,同时指导各乡镇的内涝防治及规划设计工作。

  工商局:负责所辖片区的防汛安全工作;负责县城境内个体工商户的指挥管理及疏散工作。

  畜牧局:及时掌握洪涝灾害,负责检查、监督本系统各单位防汛救灾的准备和实施工作,同时负责对灾后牲畜疾病防控及疫情上报监控。

  规划局:结合县城道路管网、给排水等规划,对县城区域主干道路、管道、水系进行全面巡查,发现隐患及时上报。

  煤炭工业局:负责所辖片区的防汛安全工作;负责煤矿日常安全管理工作;组织,参与或指导水毁、突发煤矿事故应急救援工作。

  农发办:负责所辖片区的防汛安全工作;收集和传递农业公共信息,重点负责农业方面的防汛工作。

  瓦窑堡街道办:负责所辖片区防洪排涝、隐患清除等防汛安全工作。

  瓦窑堡街道办社区服务中心:负责所辖片区防洪排涝、隐患清除等防汛安全工作。

  电信公司、移动公司、联通公司:负责所辖通信设施的防洪安全;保障各级防汛指挥机构和水文测站的通信畅通,优先传递防汛、水文、气象通信信息;督促落实防汛各项通信措施。

  黄委会子长水文站:负责监测河道水情及流域降雨,及时提供洪水预报和河道洪峰流量以及流域降雨实况信息。

  省水务集团子长分公司:负责监测水库水情、雨情,及时上报洪水预防和水库水情、雨情。

  3.3 组织体系框架图

  气象部门:灾害天气预警

  水文站:洪水预警

  各乡镇(街道办):雨水情灾情汇报

  县防汛抗旱指挥部办公室:综合情况、上传下达、协调组织

  县防汛抗旱指挥部:会商、决策洪水调度、抢险及救灾方案、发布指令

  水务、电力、交通等县防指成员单位及各乡镇(街道办)防汛抗旱指挥部:应急行动、执行县防汛抗旱指挥部的各项指示和命令

  财政、民政、卫生、保险等部门:救灾安置、防疫治病、查勘理赔

  4、预防预警机制

  4.1 预防预警机制信息

  4.12气象水文信息

  气象、黄委会子长水文站等部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防汛指挥机构。当预报即将发生严重洪水灾害时,各乡镇(街道办)应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,黄委会子长水文站应加密测验时段,及时上报测验结果。

  4.13工程信息

  (1)堤防工程信息

  当江河出现警戒水位以上洪水时,堤防所辖乡镇应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报告县防汛指挥部。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,所辖乡镇应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向县防汛指挥部准确及时报告情况。

  (2)水库工程信息

  当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照县防汛指挥部批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向防汛指挥部报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向县防指报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

  4.14洪涝灾情信息

  (1)洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。

  (2)洪涝灾情发生后,有关部门要及时向防汛指挥部报告洪涝害情况,防汛指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县人民政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生的2小时内,由县防指将初步情况报告县委、县人民政府和市防指,并对实时灾情组织核实,为抗灾救灾提供准确依据。

  (3)各乡镇(街道办)要按时上报洪涝灾情,不得随意夸大或虚报、瞒报。

  4.2 预防预警行动

  4.21 预防预警准备工作

  各乡镇(街道办)要切实做好预防预警准备工作:

  (1)思想准备。加强宣传,增强水患意识,做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

  (2)组织准备。健全机构,落实责任,注重培训,加强预警。

  (3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的乡镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛应急方案。

  (4)预案准备。修订完善各类江河、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案等。研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,制定工程抢险方案。

  (5)物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则,储备必需的防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备应急需要。

  (6)通信准备。确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

  (7)防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。

  (8)加强防汛管理。对在江河、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

  4.22江河洪水预警

  (1)当江河即将出现洪水时,黄委会子长水文站应做好洪水预报工作,及时报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

  (2)各乡镇(街道办)应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

  (3)黄委会子长水文站应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

  4.23渍涝灾害预警

  当气象预报将出现较大降雨时,各乡镇(街道办)确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区群众及企事业单位及时转移财产。

  4.24山洪灾害预警

  (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

  (2)凡有山洪灾害的地区应由县防指、国土、水务、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制定安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

  (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群防相结合的监测体系,落实观测措施。坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报当地县防指,以便及时组织抗灾救灾。

  4.25蓄滞洪区预警

  (1)蓄滞洪区管理单位应编制群众安全转移方案,由县防指组织审批。

  (2)蓄滞洪区管理单位应加强工程运行监测,发现问题及时处理,并报告县防汛指挥部。

  (3)运用蓄滞洪区时,当地人民政府和防汛指挥部应把群众生命安全放在首位,迅速启动预警系统,组织群众的安全转移。

  4.3预警支持系统

  4.31洪水风险图

  各乡镇(街道办)应组织工程技术人员,研究绘制本地区的洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图,并作为抗洪救灾、安全转移群众的决策依据。

  4.32 防御洪水预案

  各乡镇(街道办)应编制各类防御洪水预案,并按规定上报审批。

  4.33 防汛信息系统

  县防指依托县防汛指挥系统,建设防汛信息系统,并作为汛情预警系统技术支持平台。

  5、应急响应

  5.1 应急响应总体要求

  5.11 按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级:IV级(一般)、III级(较重)、II级(严重)和I级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

  5.12 各乡镇(街道办)汛期实行24小时值班制度,县防指成员单位应急响应期间实行24小时值班制度。

  5.13 各乡镇(街道办)依照调度权限做好相关防洪调度工作,防指各成员单位按照防汛指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

  5.14 洪涝灾害发生后,各乡镇(街道办)负责组织实施抗洪救灾工作,重大洪涝灾害的抢险救灾工作由县人民政府和县防指指挥协调。

  5.15 洪涝灾害发生后,各乡镇(街道办)应及时向县防汛指挥部报告情况,造成人员伤亡的洪涝灾害,第一时间上报县防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时,有责任和义务立即向上级报告。

  5.16 对跨区域发生的洪涝灾害,或洪涝灾害将影响到邻近乡镇(街道办),当地乡镇(街道办)在报告县人民政府和县防指的同时,应及时向受影响地区的乡镇(街道办)通报情况。

  5.17因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地应组织有关部门全力抢救和处置,切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县人民政府和县防汛指挥部报告。

  5.2 应急响应级别

  5.21当符合下列条件之一时,进入IV级响应:

  一、Ⅳ级应急响应

  (一)、出现下列情况之一者为Ⅳ级响应

  (1)县城及县城区上游普降大雨,日降雨超过50mm,有发生涝灾的可能;区域内降雨超过30mm,且预报为持续降雨天气

  (2)秀延河流域发生大的洪水。

  (二)、Ⅳ级响应行动

  (1)县防汛办主任主持会商,做出相应工作安排。

  (2)县防汛办加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,并及时向县防指主要领导报告情况,同时通知有关部门做好防御工作准备。

  (3)防指各成员单位做好各项防汛准备,按防汛责任要求做到思想、组织、工程、物料、措施五落实。

  (4)气象、水文部门密切监视雨情、水情变化,及时向县防汛办报告天气趋势、雨情测报情况和河道洪水变化情况,各撤区进入防汛警戒状态,同时做好撤离准备工作。

  (5)拉响防汛警报一次,时长3分钟。

  二、Ⅲ级应急响应

  (一)出现下列情况之一者为Ⅲ级响应

  (1)当县城区及县城上游秀延河流域日降水在100mm以上,1小时降雨40mm以上;

  (2)秀延河洪水出现超过警戒水位,并基本达到保证水位(流量为2200 m3/s);

  (3)部分堤防垮塌,洪水侵害低凹居民区;

  (4)区域内降雨超过40mm,且预报为持续降雨天气或日降雨大于100mm小于150mm且降雨仍在持续。

  (二)Ⅲ级响应行动:

  (1)县防指指挥主持会商,做出相应工作安排。

  (2)各监测单位要密切监视汛情发展变化,加强工作指导。县防汛办要及时派出工作组、技术组指导防汛工作。

  (3)防指各成员单位立即进入防汛紧急状态,各撤区被洪水危及的单位居民在防指各撤区撤离指挥小组的组织下紧急撤离。同时利用现有堤防采取有效措施加紧设施防护:一是加筑现有堤防,防止洪水进入城区,二是堵死沿河排水道口涵洞,防止洪水倒灌。三是水务、住建、城管、街道办等部门用排水机械对城区危及单位和市民的集水进行排放,以防内涝,确保城区安全,五是县防指及办公室前移,靠前指挥。同时瓦窑堡街道办、社区服务中心、城管局组织人员对沿河堤防进行日夜巡查,县武装部组织一支防汛抢险队随时待命,县交通局组织各类机械进行待命准备,民政部门及时救助受灾群众;卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按防指的职责分工开展相关工作。

  (4)拉响防汛警报两次,每次3分钟。

  三、Ⅱ级应急响应

  (一)出现下列情况之一者为Ⅱ级响应

  (1)当县城区及上游秀延河、南河流域内遇到强降雨、大风、冰雹,降水达60mm/h;

  (2)秀延河、南河超标准洪水,水位超过保证水位(洪峰流量2750m3/s),接近或达到50年一遇标准洪水(洪峰流量3250m3/s);

  (3)区域内降雨超过80mm,且预报为持续降雨天气或日降雨大于150mm小于200mm且降雨仍在持续。

  (4)城区大面积发生险情,并危及县城区安全。

  (二)Ⅱ级响应行动:

  (1)县防指总指挥主持会商,并依法宣布本县区进入紧急防汛期,并下达全面撤离命令。

  (2)防指各成员单位负责人、防汛责任人,要按职责分工到分管区域组织指挥防汛工作。县防汛办密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预报、测报及重点工程的调度,及时派出技术组指导防汛;不定期在电视台发布汛情通报。

  (3)县防指在2小时向上一级防指报告水情、灾情变化及工作情况,必要情况下请示上级防指直接指挥和指导。

  (4)县城各撤区做好完全避险撤离。1至18撤区单位和居民紧急撤至各安置点,住建、城管、瓦窑堡街道办、瓦窑堡街道办社区服务中心做到昼夜巡堤,黄委会子长水文站加强洪水测报,及时向县防指报告洪水情况。

  (5)各抢险队全面进入抢险工作。

  (6)拉响防汛警报三次,每次3分钟。

  四、Ⅰ级应急响应

  (一)出现下列情况之一者为Ⅰ级响应

  (1)当县城及上游秀延河流域内出现百年一遇连续强降雨(区域内降雨超过100mm,且预报为持续降雨天气或日降雨大于200mm。);

  (2)秀延河、南河出现特大洪水,水位持续上升,接近和超过4300m3/s(100一遇洪水),

  (3)洪水侵入城区,设施遭到严重破坏或瘫痪时,为Ⅰ级响应。

  (二)Ⅰ级响应行动:

  (1)县防指总指挥主持会商,各成员单位参加。并依法宣布本县区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》规定行使有关权利,启动Ⅰ级响应。并报请上级防指直接指挥,同时请求上级防指派出技术专家组指导抗洪工作。

  (2)启用上级批准的防御特大洪水预案,实施保护重要部门和重要设施,人员、物资、抢险救生由县防指统一安排,统一调度。

  (3)防指各成员单位负责人和防汛责任人要按照分管的区域驻点指挥抗洪救灾工作,做好群众安全转移和就地避险,

  (4)各抢险队、预备抢险队进行全面抢险救生,将人员伤亡和财产损失降低到最低程度。

  (5)防汛专家技术组会同上级技术专家组赴一线加强技术指导,每2小时在电视台发布汛情通报,报道汛情及抗洪抢险工作情况。

  (6)防汛办紧急调拨防汛物资;交通局开展紧急防汛物资运送;民政局及时救助受灾群众;卫生局及时派出医疗卫生专业防治队伍开展医疗救治和疾病预防控制工作。防指各成员单位按职责分工做好相关工作。

  (7)持续拉响防汛警报。

  5.3不同灾害应急响应措施

  5.31 江河洪水

  (1)当江河水位超过警戒水位时,当地各乡镇(街道办)密切关注雨情,加强巡堤查险,适时运用防洪工程,科学调度洪水,确保防洪安全。

  (2)当决定实施蓄滞洪区调度运用时,当地防汛指挥部应先组织滞洪区内人员转移并做好临时安置工作。

  (3)紧急情况下,县人民政府、防汛指挥部可宣布进入紧急汛期,并采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  5.32渍涝灾害

  当蓄滞洪区出现渍涝灾害时,当地防汛指挥部应加强拦河坝调度,提前开闸泄洪、腾空库容。同时,正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛压力。

  5.33山洪灾害

  山洪灾害应急处置主要由各乡镇(街道办)负责,水务、国土、气象、民政、住建等有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,乡镇(街道办)发出预警预报,并对危险地区的群众进行紧急转移。对因山洪造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救,必要时可向驻县部队请求支援。

  5.34堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

  当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力抢护,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报和立即报告上级防汛指挥部。堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处置由当地各乡镇(街道办)负责,确保人民群众生命安全。乡镇(街道办)要及时组织封堵溃口,县防指应立即带领专家赶赴现场进行指导。

  5.4 信息报送和处理

  应急响应期间,各乡镇(街道办)要建立健全防汛信息报送和处理制度,切实做好信息收集、传输、上报工作。

  5.41雨情水情收集、汇报制度。各乡镇(街道办)及时准确掌握雨情、水情,定时定点收集情况,做好统计分析工作;对灾害性气象、水文信息,应加强联系,主动通报。特别要保持与暴雨中心区、山洪易发区和重点病险工程等所在地的村要重点监测。

  5.42险情汇报、登记制度。各乡镇(街道办)及时搞好各类水利工程的清隐查险工作,发现险情分类登记造册,逐级上报。水利工程发生较大险情,应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因,随时掌握上报除险进度或处理结果,并写出专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级提供支持的,务必书面呈报工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

  5.43 洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后,各乡镇(街道办)及时用报表、文字、图片及录相等各种方式汇报灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

  5.44 溃垸垮坝汇报、登记制度。万亩以上堤垸和中型以上水库失事,各乡镇(街道办),必须在出事后1小时内上报,万亩以下堤垸和小型水库在失事后12小时内上报;垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况;及时填报垸溃决情况和水库垮坝情况统计表,并书面总结工程失事经过、原因和损失情况。

  5.45  县防指对上报的各类信息,要及时分析和反馈,重大汛情、险情和灾情应立即报告县委、县政府和市防总,并及时续报。

  5.5指挥和协调

  5.51出现洪水灾害后,各乡镇(街道办)应立即启动应急预案,及时收集、掌握相关信息,上报事态的发展变化情况。

  5.52 各乡镇(街道办)负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关部门按照职责分工,迅速采取措施,控制事态发展。

  5.53 发生重大洪水灾害后,县防指派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立现场指挥部。

  5.6应急处置

  5.61 水库、江河堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设施发生重大险情时,各乡镇(街道办)要立即报告县防指,并在第一时间向下游可能受洪水威胁的地区发出警报,并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险,力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。

  5.62对因水利工程垮坝、决口等引起的大量灾民,各乡镇(街道办)要组织灾民紧急安置救助,县防指派出有关部门协助乡镇(街道办)安置救助。

  5.7应急人员及群众安全防护

  5.71各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急各类救生、防护装备由乡镇(街道办)就近从防汛物资仓库调拨,必要时由县防指从县防汛物资仓库调拨。

  5.72 大坝、堤垸等发生重大险情时,防汛指挥部和工程管理单位要依据特大洪水防御预案,迅速发出转移、撤离警报,组织下游群众沿事先确定的转移路线转移至安全区。有重点山洪灾害、泥石流防治的乡镇(街道办)积极组织好避灾工作。对转移的群众,当地要负责提供紧急避难场所,民政、卫生部门要协助做好灾民的生活救助、疾病控制工作。

  5.8社会力量动员与参与

  5.81 根据应急需要,依据相关规定,可以调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参加抗洪抢险。驻县部队、武警的调动由县防指提出申请,县人武部、县武警支队按照有关规定执行。

  5.82紧急防汛期间,县防指报请县人民政府批准发布动员令,组织各类社会力量参与抗洪救灾。

  5.9信息发布

  洪涝灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则,县防办按照有关规定,做好抗洪救灾的信息发布工作。涉及军队的由军队有关部门审核。

  5.10 应急结束

  当气象条件好转,江、河、支流控制站水位退出警戒水位,威胁公共安全的重大险情得到有效控制时,由县防办按照有关程序宣布解除应急状态。

  6、善后工作

  6.1 善后处置

  6.11 有关部门紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等,汛期结束后应及时归还,造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或做其他处理;取土占地、砍伐林木的依法补办手续。有关乡镇(街道办)对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

  6.12 各相关部门应尽快组织灾后重建工作,灾后重建原则上按原标准恢复,条件允许可提高标准重建。

  6.2 社会救助

  各类社会团体和个人的捐赠资金和物资由县民政局负责管理与监督。

  鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后,各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。

  6.3 分析评估

  6.31 县防办要对每一次防汛工作予以及时总结,并根据量化指标作出科学评价,上报县委、县政府和市防总。

  6.32各乡镇(街道办)对全年防汛工作进行分析评估,总结经验,找出问题,提出建议。

  7、应急保障

  7.1 通信保障

  7.11 子长电信公司、子长移动公司、子长联通公司和供电公司共同负责,组织指挥灾区通信等设施的抢修工作,保障灾区通信及供电正常。

  7.12 紧急情况下,应充分利用广播、电视等媒体以及手机短信等技术手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

  7.2 应急支援与装备保障

  7.21 现场救援和工程抢险保障

  (1)重大洪水应急物资包括编织袋、编织布、抢险照明设备等抢险物料,救生衣、救生圈等救生器材,县防汛办储备的防汛物资有:编织袋20000条,铁丝30卷、铁锹1400把、彩条布35块、救生衣325件,救生圈245个、洋镐300把、雨衣245件、雨伞245把、雨鞋300双、胶鞋50双、手电300把、手持扩音喇叭80把、手摇报警器80个、铜锣口哨各80个。

  (2)县级防汛应急物资由县防办储备管理,县防指统一调度。

  (3)县防汛应急物资调用原则:先主后次,先近后远,满足急需。

  7.22 应急队伍保障

  各类应急队伍包括武警、民兵和预备役部队,各乡镇(街道办)组建的各类专业及群众性抢险队伍。

  7.23 交通运输和供电保障

  县交通局负责抗洪救灾运输保障工作;负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具,组织救灾物品的运输,确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。

  供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

  7.24医疗卫生保障

  县卫计局、药监局负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作,报告、发布疫情信息,负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

  7.25 治安保障

  县公安局协调指导灾区公安机关维护治安秩序,打击各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

  7.26物资保障

  县民政局、卫计局、农业局、药监局、物价局、粮食局负责救灾物资供应,管好国家和地方储备粮、油,保证灾民粮、油供应,组织救灾药品供应,做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作,保证灾区市场物价稳定。

  7.27 经费保障

  县财政局、县防指分别向市财政局和市防指申请特大防汛抗洪应急资金,县财政局就县防办提出的分配方案进行核实,报县政府批准后,及时审核下拨并监督实施。县审计局、县财政局负责资金使用监督和审计,确保资金合理使用。县民政局、农业局、卫计局等相关部门分别向国家有关部门申请救灾等经费,用于灾民救济和恢复生产工作。

  7.28 社会动员保障

  紧急防汛期间,由县防指报请县政府批准后发布动员令,组织各类社会力量参加抗洪救灾。

  7.29 紧急避难场所保障

  水务、住建局应配合蓄滞洪区建设,做好安全区紧急避难场所的规划和建设。

  7.3 技术储备与保障

  县防指专家组从技术上指导防汛工作,依托县防汛指挥系统建立相应的防汛技术信息系统。根据防汛工作需要,组织开展汛情预警、预测、预防和应急处置工作,加强技术储备。

  8、监督管理

  8.1 宣传、培训和演练

  各乡镇(街道办)要采用多种方式,积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事防汛指挥的各级领导、应急管理救援人员要定期进行专业基础和知识培训。各乡镇(街道办)要协助县防指派出的武警、民兵和预备役部队及各类抢险分队,进行实战演练。

  8.2 奖励与责任

  8.21 对在抗洪救灾工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。

  8.22 对在抗洪救灾工作中不认真履行职责,工作不力,玩忽职守,造成严重灾害损失的,要依法给予责任人行政处分;触犯法律的,依法追究法律责任。

  8.3 监督检查

  县防办、县应急办对本预案的实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

  9、 附则

  9.1 名词术语解释

  暴雨:是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。

  山洪:是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因,在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

  泥石流:是指山区沟谷中,由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

  警戒水位:是指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

  保证水位:是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位,堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段,其设计洪水水位即为保证水位。

  蓄洪垸:是指为防止洪水成灾,用来储存河道超额洪水的圩垸。

  洪水预报:是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息,对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水部量。

  洪水风险图:是指通过资料调查、洪水计算和成果整理,融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

  洪水调度:是指运用防洪工程设施,在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中,应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

  水库设计水位:是指水库遇大坝设计洪水时,在坝前达到的最高水位。

  水库校核水位:是指水库遇大坝校核洪水时,在坝前达到的最高水位。

  防汛会商:是指县领导或县防指指挥长(副指挥长)主持、参加的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有水行政主管部门、水文、气象、电力、交通、电信等相关部门及防汛技术专家组成等。

  紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关乡镇(街道办)报县防指同意后可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,防汛指挥部或者其授权的流域、指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道和其他跨河工程设施作出紧急处置。根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

  9.2 预案管理与更新

  县防办组织有关部门和专家,根据情况变化,对预案进行修订和完善,并报县人民政府批准。

  9.3 预案解释部门

  本预案经县人民政府批准后实施,由县人民政府办印发,县防办负责解释。

  9.4 预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。



  附:1、子长县城区防洪基本情况

    2、子长县城区抗洪抢险责任区划分表

    3、子长县县城防洪相关部门职责分工表

    4、不同量级洪水洪峰流量关系表

    5、子长县城洪水风险区社会经济明细表

    6、子长县防抢撤方案

    7、子长县县城防汛应急预案启动流程示意图

  附件1.3.4.5.6:/UpLoadFiles/file/20170731/20170731095621_2768.xls

  附件2:

         子长县城区抗洪抢险责任区划分表

片号

区域

包片县级领导及指挥

包片

单位

责任人

撤退路线

第一片

桃树洼沟—县交警队

白广裕

粮食局

 

向陈家洼山

第二片

县交警队—南桥

安监局

李宏东

向黄家山

第三片

南桥—县河桥

民政局

韩世芳

向河东山

第四片

县河桥—张家沟

李建昌

农发办

王建峰

向成功寺山

第五片

发电厂—食品加工厂

贺爱军

电视台

刘治安

向食品加工厂山

第六片

食品加工厂—南门粮站

社区服务中心

秦随宽

向林虎山

第七片

南门粮站—南桥

李茂胜

瓦窑堡街道办

徐茂荣

向米粮山

第八片

南桥—新桥

国土局

马建军

向米粮山

第九片

西门坪村

住建局

王昌斌

向米粮山

第十片

郭家沟—王李家沟

 

经发局

张有林

向稍木则沟山

第十一片

王李家沟—齐家湾中学

工业局

任碧辉

向小平原山

第十二片

齐家湾中学—新桥

林业局

杨忠平

向小平原山

第十三片

新桥—县河桥

 

教育局

闫旭东

向小平原山

第十四片

县河桥—城关供销社

卫计局

谢延军

向小平原山

第十五片

城关供销社—康复大桥

查显锋

农业局

 

向小平原山

第十六片

康复大桥—瓦窑堡大桥

财政局

郭超贤

向县医院山

第十七片

陈家洼村

杨明北

工商局

李毛勇

向陈家洼山

第十八片

冯家屯—郭家崖窑

 

交通局

刘三连

向县医院山

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  附件7:

 

 

子长县县城防汛应急预案启动流程示意图

 

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