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索 引 号  01/2017-00803  文 号  
发布机构  县政府  发布时间 2017-04-24 
信息标题 子长县人民政府关于供给侧结构性改革补短板实施意见 

 

子政发〔2017〕12号


子长县人民政府

关于供给侧结构性改革补短板实施意见


各镇人民政府,县政府各有关工作部门、事企业单位:

  根据陕西省人民政府《关于印发供给侧结构性改革补短板行动计划的通知》(陕政发〔2016〕41号)、中共延安市委、延安市人民政府《关于推进供给侧结构性改革打好“三去一降一补”攻坚战的实施意见》(延市发〔2016〕12号)和延安市人民政府《关于供给侧结构性改革补短板实施意见》(延政发〔2017〕1号),结合我县实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,围绕富民强县、撤县设市主题,全面实施“大力发展现代农业,加快工业转型升级,做强文化旅游产业,推进城乡统筹发展”战略,以供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向、精准施策、扬长避短,努力补齐制约我县经济社会发展的短板,开创富裕子长、幸福子长、美丽子长建设新局面。

  二、主要任务

  (一)突出发展文化旅游业,补第三产业发展不足短板

  1.围绕“大力推进延安旅游产业全域化”思路,按照我县历史、红色、生态、民俗“四大”板块布局,突出“一城一堡一窟一山”四个重点,加快安定古城、高柏山生态文化园等重点景区建设,提升钟山石窟、瓦窑堡旧居、龙虎山、谢子长烈士纪念馆等景点的硬件建设和服务水平,谋划一批乡村体验、文化演出、民俗展览等旅游项目,形成“一日游”“两日游”精品旅游线路,推介纳入延安北线旅游项目。扎实开展以“君到子长,幸福绵长”为主题的12项旅游体验和节庆活动,宣传子长文化,讲好子长故事,提升子长知名度。全面加强文化旅游产业配套设施建设,加快完善“吃、住、行,游、购、娱”为一体的文化旅游产业链,重点加大文化旅游产品开发和供给,做好宾馆饭店等级评定工作,提高旅游接待能力。大力发展休闲、养生旅游,加大旅游环境综合治理力度,规范旅游市场秩序,以优质的服务、优良的环境吸引游客、留住游客,全年旅游人数突破50万人次。(责任部门:文广局、旅游局及相关镇政府)

  2.按照我县电子商务发展“五个一”目标(培育一批电商企业,打造一个孵化中心公共平台,建设一个电商示范综合休,成立一个电商协会,培训一批电商人才),全面落实各项政策措施,整合全县特色品牌,深化与阿里巴巴合作,全力加快电子商务产业园区建设,促进电子商务发展,今年新增“农村淘宝”村级服务站20个,培育一批电子商务龙头企业。注重品牌建设,制定完善扶持政策,争取有更多的产品通过注册认证,重点挖掘开发陕北特色农产品、老字号和旅游服务特色产品。同时,加强电商企业诚信监管和品牌保护,把好产品质量关,促进电子商务健康发展。(责任部门:商务局)

  3.制定落实服务业相关支持政策措施,积极推动服务业供给侧结构性改革,用现代科技手段改造提升传统服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。制定扶持重点物流企业具体措施,促进物流业快速发展,加快商贸物流园区和专业市场规划建设,重点建设电子商务物流园区、工业园区现代物流园区、张家沟农产品冷链物流基地及瓷窑建材市场(二期)、张家沟建材市场等。(责任部门:工业园区、经发局、农业局、商务局)

  4.制定推动建筑业发展的政策措施,推进外地建筑企业本地注册,不断提高建筑业对经济发展的贡献率。(责任部门:住建局)

  5.积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态,支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给,建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。(责任部门:文广局、民政局、商务局、金融办)

  6.强化旅游业、电商物流、批零住餐、金融业、房地产业和加气站、汽车销售、苹果销售、药品销售等行业统计管理,加快“四上”企业培育、大型市场统一结算、外地企业本地注册等工作,推进“个转企”“小升规”。(责任部门:经发局、统计局、住建局、商务局、中小企业局)

  (二)培育壮大非公经济规模,补民营经济发展不足短板

  1.认真落实促进非公有制经济和中小微企业发展的扶持政策,放宽经济实体注册和准入条件,全面推行“五证合一、一照一码”登记制度,支持和引导非公有制经济进入煤炭深加工、能源转化、节能环保、商业零售及新兴产业等领域。深入推进大众创业、万众创新,激发各类市场主体活力。今年新增私营企业240户、个体工商户630户,培育扶持一批“四上”企业,壮大非公经济规模,非公经济占到经济总量的27.7%。(责任部门:工商局、中小企业局)

  2.支持民营企业、中小企业整合重组,组建经济联合体和实业集团。支持民营企业和科研院所合作,提高中小企业创新能力和产品质量。大力实施名牌战略,引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子。鼓励和支持私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。(责任部门:经发局、中小企业局)

  (三)加快提升基础设施建设,补发展保障能力不足短板

  1.全力做好子长—清涧、子长—姚店两条高速公路,210国道郭家坪至中青湾二级公路、210省道吴家寨则至涧峪岔两条二级公路改造工程征迁和环境保障工作,确保项目顺利实施、早日建成通车,破解交通制约瓶颈。积极推进环城北路建设、县乡及建制村油路改造工作,今年改造乡村道路37条134公里,提升农村道路通行能力。(责任部门:交通局)

  2.加快工业园区铁路专用线建设,提升园区物料及子长煤炭外输内运能力。(责任部门:工业园区)

  3.加快推进子长通用机场前期工作,力争早日开工建设,实现与全国主要省会城市通航。(责任部门:经发局)

  4.围绕陕北(延安)—武汉、延安—西北坡、延安—山东外送通道,加快子长电力外送指标争取和通道建设,积极争取新建一批330千伏和110千伏输变电及配套设施项目,今年重点抓好栾家坪至安塞坪桥110KV输变电线路建设,完成50个贫困村电网升级改造,完善城乡供电网络,提升电力保障能力,保证我县煤电、风电、光伏发电项目顺利建设。(责任部门:工业园区、经发局、供电公司)

  5.围绕推进“信息延安”和“智慧子长”建设目标,依托“光网城市”“互联网+”行动计划,加快建设覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施网络,实施好电信普遍服务建设项目,完成广电网、电信网、互联网“三网”融合,实现城镇光纤入户、农村光缆入村、重要公共区域无线局域网覆盖,今年电信普遍服务试点工程完工并通过省市验收。(责任部门:经发局、电子政务办、移动公司、电信公司、联通公司、广电网络公司)。

  6.加强农村基础设施建设,实施高标准农田建设项目,今年完成治沟造地2.1万亩。开工建设红石峁水库大坝、县城净水厂,改造提升中山川、魏家岔水库,加快推进迷家河、闫家沟水库规划设计、移民搬迁等前期工作,继续抓好城镇供水、农村安全饮水和小型农田水利建设、农业综合开发、土地整治、农机购置补贴等项目。(责任部门:水务局、农发办、治沟造地办、农业局、农机中心、供水公司)

  7.围绕“撤县设市”目标,按照“建设延安北部副中心”的功能定位,坚持改造与拓展并重、保护与开发并举,加快新区建设和旧城改造,启动黄家山、向阳巷、桑树坪等棚户区改造工程,实施县城污水收集管网改造和供热管道改造延伸工程,加快环卫设施、过街设施、停车场、公厕、便民市场建设,改善提高县城基础设施,不断提升城市功能和形象。(责任部门:住建局、城改办、城管局)

  8.加快产业园区水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设,完善承载服务功能,为项目落地和园区发展创造条件。(责任部门:工业园区、农业局及相关镇政府)

  (四)持续抓好精准扶贫工作,补脱贫攻坚不足短板

  1.继续抓好脱贫攻坚工作,坚持扶持政策不变、资金投入不变、包扶责任不变,继续加大脱贫攻坚力度。对照贫困户退出4条标准,贫困村退出7条标准,补弱补短,逐村逐户制定措施,贫困户重点扶持发展长效产业,贫困村突出村集体经济培育和基础设施完善提高。(责任部门:扶贫办、各相关单位、各镇政府)

  2.整合涉农资金和社会资金,加快实施扶贫易地搬迁工程,加快安定、郭家坪、芽坪等移民搬迁集中安置点建设,完善公共设施配套服务,促进移民搬迁户尽快入住。落实扶贫搬迁安置政策,鼓励群众在县城、重点镇自购房屋,确保按期完成扶贫搬迁任务。(责任部门:扶贫办、移民搬迁办、房产局、财政局)

  (五)加强生态文明建设,补可持续发展不足短板

  1.围绕建设“绿色子长”,巩固提升国家森林城市创建水平,加强生态恢复和保护,抓好天然林保护、三北防护林工程、退耕还林补植补造和道路沿线、河道两旁、城镇周边、旅游景区等重点区域绿化,今年重点实施“林业六大工程”,完成造林绿化3.5万亩。严格落实封山禁牧政策,坚持不懈抓好林木管护、重点区域生态植被保护和森林防火工作,进一步巩固退耕还林成果。(责任部门:林业局、退耕办、园林绿化局)

  2.认真落实中省主体功能区规划,执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,严格管制各类开发活动,鼓励发展适宜产业,对不具备区域资源禀赋条件、不符合所处重点生态功能区规划的产业实行限制和禁止管制,倒逼产业结构调整优化,保障生态环境安全。(责任部门:经发局、环保局)

  3.围绕人居环境改善建设,持续开展农村环境集中连片整治,加快重点镇垃圾、污水集中处理设施建设,努力打造生态宜居家园。严守耕地红线,整顿和规范矿产资源勘查开发秩序,划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能限制纳污“三条红线”,创建国家节水型城市。坚持开展油气开发安全综合治理,实现油气管道隐患全面清零目标,坚决遏制污染事故发生。(责任部门:环保局、国土局、水务局、安监局、城管局及各镇政府)

  4.严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度,加大淘汰落后产能力度,全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗工作,大力发展循环经济,合理控制能源消费总量,提高能源利用率。合力推进节能减排工作,加强大气、水源、土地等污染防治,加大重点行业领域环境综合整治和节能执法监察力度,强化源头预防和管控,落实石油、煤炭企业节能降耗和污染物减排责任。继续下大力气治理城区大气污染,积极推进煤改气及餐饮业油烟净化治理,有效整治建筑工地扬尘、渣土抛洒、垃圾焚烧等突出问题,不断提升环境质量,空气质量优良天数达到300天以上。(责任部门:经发局、环保局、节能监察中心)

  (六)加快民生事业发展,补公共服务有效供给不足短板

  1.坚持办好人民满意的教育,全面落实15年免费教育,加强学校管理,提高教育教学质量。围绕创建国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县,通过争取项目、财政筹集、融资等办法,筹措资金4亿多元,完成创建任务。(责任部门:教育局、财政局)

  2.加强就业创业培训和服务,鼓励支持大学生、退伍军人、返乡农民工自主创业,加强对零就业家庭、低收入家庭、长期失业人员的就业援助,今年新增城镇就业1650人,城镇登记失业率控制在3.52%以内,完成农村劳动力转移就业3万人。(责任部门:人社局、就业局)

  3.认真落实低保、优抚、救助等民生政策,健全最低生活保障等社会救助制度,统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。进一步健全完善工伤、生育、失业等社会保障体系,促进社会救助制度与保障制度有机衔接。全面推行居家养老、社区服务养老服务模式,扶持建设社会经营性敬老院。(责任部门:民政局、人社局)

  4.进一步深化综合医改,大力推进公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系建设,加快中医院、妇保院建设,完成乡镇卫生院和村卫生计生服务室标准化建设,建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系,全面推行家庭医生签约服务,打造全县家庭15分钟医疗圈,以全面健康促进全面小康。认真落实全面两孩政策,加大出生人口性别比治理力度,提升人口和计划生育管理服务水平。(责任部门:卫计局)

  5.推进全民健身公共服务建设,加快文化广场、文化站等设施建设,深入开展群众性文体活动,繁荣文艺创作,推出一批文艺精品。(责任部门:文广局)

  (七)加快对外开放步伐,补经济外向度不足短板

  1.围绕基础设施、资源开发、产业协作、生态保护、信息资源等方面的共建共享,加强与呼包银榆经济区和关天经济区的区域协调互动,积极承接“长三角”“珠三角”、京津冀等地区能源化工、农产品深加工、装备制造、绿色载能、新兴服务业等相关产业梯度转移,以产业园区为平台,促进产业转型升级。(责任部门:经发局、招商局)

  2.围绕国家大政方针和投资方向,在道路交通、水利设施、市政建设等方面,加大项目储备和融资力度。精心组织参加丝博会、农高会、厦洽会等各类招商活动,组建招商团队,扣门招商,力争有更多的项目落户子长。(责任部门:经发局、招商局)

  3.创新对外开放合作新机制,积极引进大企业集团落户子长,深入开展全方位、宽领域、深层次合作,推动战略合作协议的落实。(责任部门:招商局)

  4.继续深入实施“互联网+外贸”行动计划,借助跨境电子商务扩大出口市场份额。(责任部门:商务局)

  (八)加快实施金融创新战略,补金融业服务能力不足短板

  1.深入研究中省政策,积极跟进对接落实国家部委、省市厅局和央企承诺,争取中央预算内投资、专项建设债券和基金逐年攀升。(责任部门:经发局、财政局及相关部门)

  2.加强政府与社会资本合作,积极推广PPP模式,建立健全PPP制度保障体系和工作机制,启动推进一批PPP项目建设,吸引社会资本参与公共服务和项目建设,探索建立多元化投资机制。(责任部门:经发局、金融办)

  3.用好国家支持贫困地区企业上市的倾斜政策,积极推动有条件的企业通过主板、中小板、创业板挂牌上市。市政府对拟在主板、中小板、创业板、新三板和境外资本市场上市的企业,按阶段支付的办法给予60-100万元前期费用补助。(责任部门:金融办、中小企业局)

  4.完善信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节费用,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费,清理规范后的收费项目向社会公布。(责任部门:金融办、物价局)

  5.提升金融服务实体经济能力,改善各类金融服务,大力发展直接融资,优化信贷投向,着力降低融资成本,有效提升服务质量和效率。落实差别化信贷政策,支持、引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则,加强授信机制、业务流程、产品开发等领域的创新,积极改善金融服务。(责任部门:金融办)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导,分解落实推进任务。各镇、各部门要加强组织领导,组建以单位主要领导为组长的补短板工作推进机构,以强烈的责任感事业心,在补齐短板中勇于担当、尽责尽力。责任部门要围绕目标和任务,制定推进方案,细化落实工作举措和责任,定期向县政府汇报进展,确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。

  (二)加强部门联动,合力推进各项工作。围绕补短板各项工作任务,县政府建立定期调度制度,听取工作汇报,加强统筹协调调度,促进各项工作任务的完成。责任部门要履职尽责,相互配合,强化统筹衔接,狠抓工作落实;涉及到的配合部门和镇政府要各负其责,加强协作配合,做好环境保障服务工作。对补短板重点项目规划、用地、环评和项目审批核准等前期工作,相关部门要实施绿色通道制度,加快审批进程。

  (三)加大督查评估,确保工作落实见效。县政府督查室要对照工作任务,建立督查“清单”,逐项逐部门跟踪督查,并定期通报进展情况。同时,建立补短板工作效果评估制度,探索开展第三方独立评估,确保中央和省、市、县各项决策部署落地生根。


                                     


子长县人民政府

                           2017年4月21日


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