子长县人民政府关于印发《子长县健康县城建设规划(2018-2020年)》的通知
发布时间:2018-04-12 08:43:48  来源:子长县人民政府
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索引号: 116106230160770455-2018-001172 主题分类: 综合类
发布机构: 子长县人民政府 成文日期: 2018年04月11
标  题: 子长县人民政府关于印发《子长县健康县城建设规划(2018-2020年)》的通知
发文字号: 子政发〔2018〕11号 发布日期: 2018-04-12
公文时效: 有效

各镇人民政府,县政府各工作部门、事企业单位:

《子长县健康县城建设规划(2018-2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

子长县人民政府

2018年4月11日

子长县健康县城建设规划

(2018-2020年)

根据省政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(陕政发〔2015〕30号)和市政府印发的《延安市健康城市建设规划(2017-2020年)》(延政发〔2017〕23号)文件精神,结合我县实际,特制定《子长县健康县城建设规划(2018-2020年)》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高人民健康水平为目标,强化健康优先理念,实施“将健康融入所有政策”策略,积极营造健康环境、优化健康服务、构建健康社会、培育健康人群,持续改进健康影响因素,保障人民身心健康,促进全县经济社会协调发展。

二、建设目标

通过开展健康县城建设,影响健康的主要环境危害因素得到有效治理,人民群众文明卫生素质和健康素养显著提升,健康生活方式广泛普及,有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善,重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,人民群众健康水平得到明显提高,人均预期寿命达到77.3岁。

三、基本原则

1.坚持以人为本、健康优先。以人民群众的健康需求为重点,把实现好、维护好、发展好人民群众健康权益作为出发点和落脚点,综合运用各种手段,规范公共健康行为,倡导健康生活方式,促进健康服务的公平、可及和人的全面发展。

2.坚持政府主导、社会参与。按照“政府主导、社会参与、部门协调、有序推进”的原则,充分发挥政府主导作用,加大部门落实力度,促进各级各部门、企业、社区、家庭和居民参与健康县城建设的积极性,整合资源、协同推进,使健康福祉汇集广大人民群众。

3.坚持问题导向、突出重点。在调查评估基础上,明确健康主要问题,制定针对性措施予以解决,定期开展年度和阶段性评估,推动健康融入所有政策。

4.坚持打造特色、分步推进。以巩固提升国家卫生县城为基础,创新理念、思路和举措,抓好健康社区、健康学校、健康医院、健康机关(单位)、健康企业、健康家庭、健康餐厅等“健康细胞”工程示范点建设,有计划、分阶段深入推进。

5.坚持城乡统筹、健康共享。深入推进健康村镇建设,在优化农村环境、推进美丽乡村建设等方面加大力度,不断扩大优质公共服务资源覆盖面,逐步缩小城乡、人群间基本健康服务和健康水平的差距,实现全民健康覆盖,促进社会公平。

四、实施步骤

第一阶段:动员部署(2018年1月-2018年4月)。安排部署,宣传动员,成立健康县城建设领导小组,组建健康问题调研团队,做好健康需求评估,掌握困扰健康主要问题,制定相应解决措施,完善健康县城建设工作标准、规划及方案。

第二阶段:组织实施(2018年5月-2019年12月)。落实各项任务,广泛开展社会宣传,动员群众积极参与,组织开展有效的健康促进活动,全面完成健康县城建设的各项指标任务。

第三阶段:自查评估(2020年1月-2020年12月)。开展健康县城建设自查自评。组织第三方开展综合评估,依据评估结果查漏补缺,总结建设经验,建立健康细胞建设长效机制,巩固和深化示范建设成果。总结推广健康县城建设中的好做法、好经验,推选出一批模范建设单位,发挥示范作用,推进健康县城建设广泛深入开展。

五、主要任务

(一)改善健康环境

将健康环境与生态文明、环境保护紧密结合,进一步完善城市公共服务设施;加强大气污染和水污染防治;加快推进生活垃圾分类处理,实现减量化和无害化;全面完成城镇供水设施改造与建设任务,加强供水全程管理,供水水质保持在达标状态;持续提高城市生活污水处理能力和处理率,推进城乡污水综合治理,切实巩固国家卫生县城创建成果,打造整洁有序、健康宜居的人居环境。

1.科学规划城市建设。以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城市布局,建成一批富有文化特色、彰显地域特征的标志性建筑,充分展现唢呐之乡等黄土风情文化和现代工业文明,不断提高子长整体形象。大力发展循环经济、旅游产业、生态农业,倡导绿色消费、低碳生活,建设环保、节水和循环利用的可持续发展城市,营造生态宜居,宜于创业的最佳人居环境。

2.加强饮用水安全管理。加强饮用水水源地保护,深入推进水生态环境治理和土壤污染防治,创新环境治理理念和方式,形成政府、企业、群众共治的环境治理体系。实施水源地保护区内污染整治和生态建设,确保城市生活饮用水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。维修完善农村饮水安全设施,加强城乡居民生活饮用水卫生安全监管,保证群众生产生活用水安全。

3.持续改善环境质量。综合改善大气质量,进一步加强大气污染综合治理,坚持源头管控,减少污染物排放,狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。持续加大对工业企业、锅炉燃煤、建筑扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、烟花爆竹等监管。以改善质量为核心,加快流域综合治理,取缔直排厕所,打击防范各类偷排废水废物等污染事件,保证水环境质量。大力发展绿色交通,创建绿色工地,加强城区各类噪声整治,开展建筑噪音、机动车鸣笛、沿街商贩叫卖等噪声整治。

4.深入开展城乡环境卫生整洁行动。以生活垃圾和污水处置、卫生厕所普及、农村饮水安全为重点,深入开展卫生镇村和卫生先进单位创建活动。以环境治理为主,加强病媒生物防制,确保病媒生物密度控制在国家卫生县城标准范围。以爱国卫生月活动、周末大扫除和“美丽乡村”建设为抓手,动员社会各方力量广泛参与,切实改善群众生产生活条件。加强城市道路、建筑外立面、绿化、户外广告、灯光夜景等方面的规范整治,建立健全城市美化、绿化、净化、亮化长效管理机制。配套完善环卫基础设施,实行生活垃圾分类收集处理,加快餐厨垃圾和粪便无害化处理,改造提升农贸市场,规范数字城管平台管理,解决城市管理重点、难点问题,提升城市管理水平。

5.大力改善和优化人居环境。优化城市社区和居民小区环境,加快棚户区改造进度。建设和完善优质、高效、便利的出行、购物、医疗、教育、文化、娱乐、健身、休闲等生活服务网络。健全社区养老中心、综合商业市场、便民店、餐饮场所和休闲娱乐运动等设施,方便群众消费和健身。优化公交线路,加快公共交通建设,提高出租车文明经营水平,完善低成本、高效率的城镇出行体系。统筹规划建设供电、通信、给排水、供热、燃气、中水利用等地下管网,加强城市综合管廊和人防设施建设,促进地下、地上空间配套开发利用。

(二)构建健康共治格局

建立健康优先的制度支撑系统,将健康融入基本公共服务政策体系,形成完善的保障健康标准及执行体系。提升基本公共服务均等化水平,建立各负其责、公平高效的健康服务运行系统,加快转变服务方式,注重精细管理,加强协作配合,形成整体效应,切实增强全县人民群众的健康素养和健康水平。

6.保障食品药品安全。建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度,保障饮食用药安全。继续开展食品小作坊、小经营店、小摊点专项整治行动。加强食品生产、流通和餐饮消费环节监管,严格落实食品安全信誉度等级公示和食品原料追溯制度,实行餐饮食品安全量化分级管理工作,加强食品添加剂管理,做到食品加工规范有序。加大药品流通环节监管,组织开展用药安全知识进机关、进企业、进农村、进学校、进社区活动,帮助群众增强用药安全意识。

7.开展“健康细胞”工程建设。以建设健康社区、健康单位和健康家庭为重点,以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,推进“健康细胞”工程建设,向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务,倡导团结和睦的人际关系,提高家庭健康水平。以社区、学校、机关单位等为重点,完善控烟措施,落实健康体检、职业防护、安全管理等制度,营造相互尊重、和谐包容的单位文化,创造有益于健康的环境。进一步细化“健康细胞”建设考核评价指标,组织实施效果评价,完善考评机制,提高建设水平。

8.完善公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理,健全公共安全管理机制,完善应急体系,推进紧急医学救援网络建设,提高突发公共事件处置能力。落实安全生产责任制,防控职业危害风险,提高劳动者职业健康和安全水平。提高全民安全意识和应急自救能力,减少伤害的发生。深入实施“平安子长”建设,加强和改进社会管理,排查化解各类社会矛盾,维护交通秩序,加大社会治安综合治理力度,营造和谐安定的社会环境。

9.健全社会救助长效机制。健全社会救助体系,支持慈善事业发展,逐步拓展社会福利保障范围,保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体平等参与社会发展。加大对农村“五保”和城镇“三无”对象救助帮扶工作力度,扩大医疗救助、就业援助、司法援助和教育援助的救助范围,努力提高困难群众保障水平。加大就业困难群体的援助力度,通过开发公益性岗位、开展就业培训等措施,创新就业模式、拓宽劳务输出渠道等措施,为待业人员就业营造良好环境。

10.建立公平可持续的社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围,基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖,逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。统筹城市和农村养老资源,促进基本养老服务均衡发展。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力保障特殊困难老人的养老服务需求,确保人人享有基本养老服务。构建公租房、廉租房、限价商品房、棚户区改造等多层次住房保障体系,改善城乡居民居住条件。加强职工工伤、生育、失业保险工作,进一步提高参保率,形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以慈善事业、商业保险为补充,与经济社会发展相适应的“城乡统筹、全民覆盖、分类享受”的社会保障体系。

(三)提升健康服务

以解决群众主要健康问题为导向,深化医药卫生体制改革,加强疾病预防控制,发展中医药和养老服务业,着力构建覆盖全生命周期的健康服务体系。

11.健全基本医疗卫生制度。深化公立医院改革,建立现代医院管理和分级诊疗制度,加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设,补足医疗卫生服务的短板。建立健全医疗卫生服务体系,完善基本医疗保障制度,扩大城镇职工、城乡居民医保覆盖面,逐步提高新型医疗保障管理水平和待遇。

12.完善医疗卫生服务网络。统筹医疗卫生资源布局,全面规划城市卫生服务体系和现有医疗卫生资源,控制新增设施,整合存量,切实提高卫生资源利用率。完善医疗卫生服务体系,重点建设县医院、中医院、妇保院,同时加强镇、村两级医疗卫生服务网络建设。组织开展乡镇卫生院和村卫生室医疗卫生人员培训。健全完善县、镇两级疫情监测网络,完善各类应急预案,组织开展传染病防治宣传和应急演练,切实提高疾病预防控制检验检测和应急处置能力。

13.提升医疗卫生服务水平。加快医院结构调整,推进特色办医,努力打造优势专科。大力提升医疗服务能力,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗就医格局。积极推行以全科医生为主导的家庭签约式服务,开展预约诊疗。加强医疗服务人才队伍建设,建立健全住院医师规范化培训制度,加强公立医院骨干医师培训,实施专科特设岗位计划。引进一批医疗高层次人才,建设一批县级领先学科,培育一批县级名医和学科带头人。进一步提高医疗信息化水平,加强远程医疗系统建设。

14.加强公共卫生服务能力建设。加强疾病预防控制体系建设,提高疾病监测和干预能力,积极防治传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病等重大疾病。完善突发事件卫生应急机制,提高卫生应急能力,加强传染病监测预警,及时处置传染病疫情。加强卫生检疫能力建设,严防外来重大传染病传入。着力改善预防控制、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等公共卫生机构设施条件,切实提高城乡医疗机构救助能力。建立残疾人康复专项救助制度,加强残疾人康复设施建设,确保困难残疾人得到医疗和康复救助。

15.促进公共卫生服务均等化。发挥镇(街道办)和社区医疗卫生服务机构作用,提供健康知识和健康咨询服务,建立完善居民健康档案和健康管理信息系统。开展常见慢性病、性病等干预措施进社区、进机关、进学校、进企业活动,为慢性病人群提供防治指导服务,保证城乡居民都能享受基本公共卫生服务,最大限度地预防疾病。严格实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。

16.建立健康管理工作模式。加强防治结合,建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设,实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享,以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。推进全民预防保健服务,对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测,通过疾病预防和治疗,实现有病早治、未病先防。

(四)培育健康人群

强化健康教育和健康干预,普及合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等“健康四大基石”常识。以提高市民身体素质、健康水平和生活质量为目标,积极倡导健康生活方式,为促进社会和谐和文明进步奠定坚实基础。

17.提高出生人口质量和素质。完善生育服务体系,加强健康教育、优生咨询、高危人群生育指导、孕前筛查等服务工作,降低出生缺陷发生率,提高出生人口质量。倡导社会性别平等,完善各项配套措施,落实好全面两孩政策,实施出生缺陷防治系列工程,提高出生人口素质。

18.开展全民健身活动。全面落实《全民健身条例》,加快公共健身设施和体育场地规划建设,加大健身经费投入,健全社会健身活动指导员服务队伍,积极推进体育场馆、学校体育设施、公众健身场所向社会免费开放或低收费开放。大力推进党政机关、企事业单位、中小学校广播操、课间操、工间操普及活动。积极推广和举办全民健身活动及体育竞赛,加大科学健身理念和相关知识宣传,动员吸引广大居民坚持参与徒步、骑行、游泳、广场舞等户外活动,努力营造“体育生活化”的体育健身社会氛围。

19.保障合理膳食行动。强化宣传引导,改变影响健康的饮食陋习,培育健康的饮食文化。开展减盐减油活动,推广使用标准限盐限油用具。加强对农业、食品加工业及相关食品产业的科学指导,开展食品安全示范单位创建活动。

20.戒烟限酒强化行动。贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(厅字〔2013〕19号)精神,全面履行《烟草控制框架公约》,党政机关工作人员带头不在公共场所吸烟。重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育,推动学校、医院、公共交通工具等公共场所实现全面无烟。加强控烟志愿者队伍建设,发挥社会监督作用,改善公共场所控烟状况。完善监测评估体系,定期发布城市控烟状况信息;把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容,加强科普宣传,劝导公众不过度饮酒。

(五)发展健康产业

以培育新兴产业和拓展消费领域为主线,促进健康产业与体育、养老、食品、旅游休闲、互联网等融合,不断满足群众多层次、多元化健康需求。

21.发展健康食品产业。依托我县地理环境及绿色纯天然的农业条件,发展苹果、羊肉、小杂粮等特色农畜产品,推进地方特色保健品研发和应用。加强食品安全检验检测能力建设,不断满足食品监管和产业发展需要。加快推进健康食品监管信息化建设,建立统一的健康食品安全信息平台,实现食品生产经营单位身份可查验,食品基础和流通信息可追溯,企业和产品信用可积累、可查询,食品药品安全信息实时监控。支持食品生产企业升级改造,扶持食品诚信经营企业发展连锁配送,向农村延伸网点。重点扶持产供销一条龙的生产加工基地项目,保障食用农畜产品质量安全。

22.发展体育健身产业。积极发展体育健身休闲业,依托现有场馆资源大力发展体育竞赛表演业,举办各类赛事,支持社会力量举办商业性竞赛。吸引大型体育经营公司设立分支机构,积极培育体育中介市场,支持社会资本兴办体育中介机构,发挥其在运动员流动、赛事推广、赞助商服务等方面的作用,拓展体育咨询、体育策划、产权交易、品牌管理、公关服务等新型代理业务。

23.发展健康养老服务业。积极引进和培育医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业机构和项目。充分发挥中医预防保健特色优势,大力发展中医医疗保健服务业。加强健康管理教育与培训,加快健康体检行业的规模化与产业化进程。支持发展健康服务机构,推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。鼓励社会力量建设疗养院、康复护理院、养老保健院、老年互助院、临终关怀院等养老产业设施,支持社会组织发展日常护理、慢性病管理、康复等居家养老服务,鼓励有实力的企业搭建居家养老信息平台。加强健康养老专业培训机构和人力资源建设,提高健康养老服务水平。

24.发展健康旅游产业。结合我县瓦窑堡革命旧居、安定古城、高柏山生态文化园等旅游景区建设,研究开发一批有子长特色的健康旅游产品,并大力发展生态怡情、观光农业、农家乐、乡村民俗体验等集旅游、休闲、美食、体验为一体的农业产业新业态。同时,适应农产品消费升级需要,大力发展特色优势产业,做优果菜、做精杂粮、做强畜牧。做好陕北羊肉、荞面饸饹、洋芋擦擦、油糕、煎饼、凉粉、碗饦等饮食品牌,弘扬陕北饮食文化。积极发展苹果、蜂蜜、小杂粮等高附加值健康保健产品。充分利用电子商务平台广泛推广我县健康旅游项目和产品,并针对不同地区和人群的需求,重视个体体验,细分市场,推进旅游咨询的个性化订制服务。

25.发展智慧健康产业。应用互联网、物联网、云计算等新技术,推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,逐步在慢病监测、体育锻炼、饮食习惯等方面实现全程跟踪服务和居民自我健康管理。发展智慧健康便民惠民服务,推广健康医疗物联网和移动应用程序应用,大力推进互联网健康咨询、网上预约诊疗、移动支付和检查检验结果查询、跟踪随访等应用。推动实施“互联网+健康”行动计划,催生更多的健康新产业、新业态、新模式。完善远程医疗会诊中心,大力推进面向基层的远程医疗服务体系建设,让老百姓在家门口就能享受到城市医院优质的医疗服务。建立全民电子健康档案和跨部门健康数据共享机制,实现与医保、社保、民政等部门信息资源共享共用。在县城区域先行建设互联网+全民健康管理平台,全面监测、评估居民健康,逐步实现全体居民的个性化健康管理。

(六)营造健康文化

以普及健康知识、繁荣健康文化为重点,切实增强全民健康意识,让健康理念融入城市文明。

26.全面普及健康知识。充分利用各类新闻媒体,在全社会倡导正确的健康理念,着力提高全民健康意识,移风易俗,改变陈规陋习和不健康的生活方式,把健康科学知识转变为群众能够理解接受、易于养成践行的良好习惯,让健康的生活方式走进千家万户。动员社会各界广泛开展健康教育与健康促进活动,围绕《健康素养66条》,组织开展健康知识“五进”活动,宣传普及健康知识。以文明城市创建为载体,大力宣传和弘扬社会主义核心价值观,倡导公序良俗,让健康理念深入人心。

27.发展中医药特色文化。针对处于亚健康状态的不同消费人群,开展不同类型的中医药产品和保健服务,如灸疗、药膳、保健按摩、康复理疗等中医特色疗法,实施中医药“治未病”工程,构建集预防、治疗、康复、养生保健于一体的中医药预防治疗保健服务体系。定期举办“健康大讲堂”活动,邀请健康养生专家、名中医药专家,采取开放式讲座,结合现场问答的方式,充分发挥好中医药养生保健作用。

28.大力繁荣健康文化。推出2--3件反映子长县卫生与健康事业发展成就和“救死扶伤”优秀人文品格的文化作品。在陕北秧歌、民歌、说书、道情、剪纸等民间艺术和各类文化演艺活动中融入健康元素。积极融入“一带一路”发展战略,深入开展多渠道多层次对外健康文化合作与交流。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县政府县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,经发、财政、卫计、教育、食药监、文广、住建、交通、民政、环保、联创办、爱卫办等部门单位为成员的健康县城建设领导小组,办公室设在爱卫办,具体负责健康县城建设的推动、协调、督导、考评等工作。各级各部门要把健康县城建设列入重要议事日程,健全政府主导、多部门协作、全社会参与的工作机制,明确任务、落实责任,合力推进。同时,每个责任单位明确2名工作人员具体负责日常创建工作,形成一把手亲自抓、分管领导具体抓,全县上下齐抓共管的工作格局。

(二)广泛宣传动员。健康县城建设要以健康知识宣传、教育为先导,深入开展进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭等活动,以报纸、杂志、广播、电视、网站、新闻媒体和热线电话多种媒介,向公众宣传推广健康素养知识和技能,大力宣传健康县城建设的重要意义、任务和目标,确保健康县城建设家喻户晓,深入人心。要充分调动群众参与健康县城建设的积极性、主动性,巩固提升国家卫生县城创建成果,持续改进自然环境、社会环境和健康服务,使健康县城建设取得实实在在效果。

(三)加大经费投入。财政部门要将健康县城建设所需的工作经费纳入财政预算,每年安排健康县城建设工作经费,用于培训、宣传、基线调查和督导检查等工作。各级各部门要管好用好健康县城建设任务相关经费,切实加大城乡基础设施、公共文化、体育休闲、卫生设施建设等方面的投入,不断提高建设水平。同时,不断探索建立社会筹资机制,鼓励社会资本投资健康县城建设项目,推进健康县城建设的顺利实施。

(四)密切协作配合。健康县城建设是一项系统工作,需要各级各部门的密切配合。各级各部门要围绕中心任务分解细化,积极开展调查研究,创新工作方法,总结推广经验,把健康县城建设逐步引向深入。要加强密切协作,按照任务分工,责任单位负责牵头协调组织实施,协作单位必须密切配合、相互支持,确保各项工作有序推进。

(五)严格考核评估。要把健康县城建设与创建文明城市、创建生态园林城市、创建环保模范县城等有机结合,纳入年度目标责任考核。建立健康县城建设监测评价和考核激励机制,定期组织第三方对健康县城建设进行评价。同时,充分发挥舆论的监督作用,要畅通群众监督渠道,加强社会舆论监督。严格考核奖惩,对工作不力、行动迟缓和不能按时完成任务的单位,依据有关规定追究责任。

附件:

1.子长县健康县城建设(2018-2020年)主要指标

2.子长县健康县城建设(2018-2020年)任务分解表

附件:子政发(2018)11号.doc

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