子长县人民政府关于印发《子长县行政事业单位政府 采购管理暂行办法》的通知
发布时间:2018-04-12 08:35:24  来源:子长县人民政府
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索引号: 116106230160770455-2018-001169 主题分类: 综合类
发布机构: 子长县人民政府 成文日期: 2018年04月11
标  题: 子长县人民政府关于印发《子长县行政事业单位政府 采购管理暂行办法》的通知
发文字号: 子政发〔2018〕9号 发布日期: 2018-04-12
公文时效: 有效

各镇人民政府,县政府有关工作部门、事企业单位:

现将《子长县行政事业单位政府采购管理暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

子长县人民政府

2018年4月11日

子长县行政事业单位政府采购管理暂行办法

第一章  总 则

第一条  为了规范县级单位政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金的使用效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县党政机关、事业单位和社会团体组织(以下统称采购人),所称财政性资金是指纳入财政预算管理的资金(包括以财政性资金作为还款来源的借贷资金),在政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务,均适用本办法(法律法规另有规定的除外)。

政府采购工程进行招标投标的,适用于招标投标法。

第三条  政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则进行采购。

第四条  县财政局是县级单位政府采购监督管理的职能部门,依法履行对政府采购活动的监督、管理职责,并按年度编制政府采购计划和政府采购预算,经县政府批准后实施。

第五条  县政府采购中心是县政府依法成立的非营利事业法人,是代理集中采购项目的执行机构,与其他采购代理机构一并承担纳入县级单位政府集中采购目录以内、或者限额标准以上的货物、工程和服务的采购工作;其他采购代理机构是指从事采购代理业务的社会中介机构。

第六条  县政府有关部门依其职责对政府采购活动进行管理和监督,其他组织和个人有权对政府采购活动中的违法、违纪行为进行控告和检举。

第二章  采购范围与采购方式

第七条  县级单位政府采购的范围包括:货物、工程和服务。政府集中采购目录和采购限额标准,由县财政局提交县政府每两年印发一次。集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。

第八条  政府采购分为集中采购和分散采购。集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托县政府采购中心代理采购或者进行部门集中采购的行为;分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

第九条  政府集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第十条  公开招标应作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需要采用其他采购方式采购货物、工程或服务的,经县财政局批准,可以采用公开招标以外的采购方式。

第三章  采购预算编制及执行

第十一条  县级单位在编制下一年度部门预算时,应按财政部《政府采购品目分类目录》编制政府采购预算,报县财政局汇总,政府采购预算审批,按预算管理权限和程序进行。

第十二条  县级单位应当根据县财政局批复的年度政府采购预算,按照集中采购目录,采购限额标准编制政府采购实施计划,报县财政局备案,并实施政府采购事宜。

县级单位应将政府采购预算执行情况,于每季度末五日前报县财政局。

第十三条  县级单位年内因情况特殊未编制政府采购预算的项目,须编制政府采购调整预算,经县财政局审核批复后执行。

第十四条  无预算的政府采购项目属违规采购。

第四章  政府采购程序

第十五条  采购人应当根据单位装备标准申请采购计划,要明确申请采购所需货物、工程或服务的性质、品目、技术规格、质量标准、采购项目预算以及采购资金的来源,经县政府批准报县财政局编制采购预算后,批复单位执行。

第十六条  纳入政府采购预算的单位,经县财政局审查资金来源,国资中心审核装备标准后,采购人根据批准同意后的采购计划到县政府采购中心办理采购登记(填写政府集中采购申报审批表),采购预算经县财政局审批后,由县政府采购中心组织实施采购。

第十七条  县政府采购中心根据县财政局的项目批件和采购人的委托,依据《政府采购法》,通过招标或非招标确定供应商。

第十八条  对属于集中公开招标采购的项目。由县财政局委托县政府采购中心或其他招标代理机构公开招标,县财政局、采购人参与监督招标的全过程。

第十九条  修缮、装饰等工程采购项目,由采购人或接受采购人委托的社会中介机构或由县财政局委托县政府采购中心根据县财政局审批的采购预算编制标底造价,并按有关规定进入建筑投标有形市场,实行公开招标采购。

第二十条  采购代理机构接受采购人委托后,应根据采购人的要求,由集中采购代理机构或其他招标机构在陕西省政府网发布招标公告,发布公告自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。并按照本办法规定的招标方式招标,招标须有政府采购监督管理部门参与。

第二十一条  评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

评标由评标委员会负责,评标委员会由招标人和专家库里的技术、经济、法律等方面的专家组成,总人数为5人以上的单数组成,(竞争性谈判、谈判小组3人以上单数组成)其中专家人数不得少于成员总数的三分之二,与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员,评标委员应当遵守评标规则,依法公正履行职责。(具体详见财政部87号令)

竞争谈判现场投标的,应当在招投标文件中列明参加投标人的资格、时间、地点及程序。以县财政局审核批准的为最高限价,投标人竞相应价,高于最高限价的报价无效,同等技术参数服务相等且报价最低原则确定成交供应商。

采购项目符合下列情形之一的,评标委员会成员人数应当为7人以上单数:

(一)采购预算金额在1000万元以上;

(二)技术复杂;

(三)社会影响较大。

第二十二条  招标结束后,按照采购文件确定事项签订政府采购合同,并报政府采购监督管理部门备案。

第二十三条  采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

第五章  政府采购资金管理

第二十四条  县财政局根据县政府批准的采购计划和预算,管理财政预算、单位自筹和其他属于政府采购范围的财政性资金。

第二十五条  为了减少环节、提高效率,保证专款专用,县政府采购中心根据采购结果和合同履行、验收情况,填写资金审批表,核准相关发票报县财政局,由县财政局按照国库集中支付程序支付采购资金。

第二十六条  为规范管理,加强监督,属于财政预算安排的专项资金,由县财政局直接支付;属单位自筹资金,由采购人负责支付。

第六章  监督检查及法律责任

第二十七条  县财政局应当加强对县政府采购活动及集中采购代理机构的采购程序、采购方式、采购物资和服务进行监督管理,在监督管理过程中,发现有违法违规行为的,应当及时予以纠正并严肃处理。

第二十八条  县财政局应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核,并定期如实公布考核结果。

第二十九条  县财政局和其他相关部门应当加强对参加政府采购活动的供应商,评审专家的监督管理。

第三十条  县审计局将采购人对《政府采购法》的执行情况作为审计的重要内容,结合审计工作开展政府采购专项审计,对违反政府采购的行为,特别是对未经审批自行采购的单位,依据《审计法》进行处罚,并将处罚结果报县政府。

第三十一条  县监督监察部门要加强对参与政府采购活动的党政机关、国家公务员和国家机关其相关人员的监察,做好采购事前报备表的审核工作,将采购人对《政府采购法》的执行情况作为党风廉政建设考核的一项内容,对未经审批自行采购的行为,要视情节轻重给予相应的纪律处分。

第三十二条  投标人、招标机构相互串通、虚假招标、行贿、协商谈判或拒绝监督检查的,追究其主要人的行政责任,将投标人列入不良行为记录名单,三年内禁止其代理政府采购招标业务。有违法所得的,没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,移送司法机关处理。

第三十三条  采购人、招标机构的工作人员及评标委员会的组成人员在招标采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给与行政处分;造成损失的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,移送司法机关处理。

第三十四条  采购人未按本办法规定执行,擅自进行采购的,化整为零规避政府集中采购的,视为违反财经纪律,县财政局在当年度预算中扣减与之相等的资金,会计结算大厅不予报账,并追究主要责任人的行政责任,由此造成的损失,由采购人自行承担。

第七章  附则

第三十五条  本办法自发布之日起执行,有效期两年。

第三十六条  本暂行办法由县财政局负责解释。

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