子长县人民政府关于整合财政涉农资金工作的实施意见
发布时间:2018-04-12 08:33:30  来源:子长县人民政府
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索引号: 116106230160770455-2018-001168 主题分类: 综合类
发布机构: 子长县人民政府 成文日期: 2018年04月11
标  题: 子长县人民政府关于整合财政涉农资金工作的实施意见
发文字号: 子政发〔2018〕8号 发布日期: 2018-04-12
公文时效: 有效

各镇人民政府,县政府有关工作部门、事企业单位:

为认真贯彻落实中省市强农惠农、扶贫脱贫政策,优化财政涉农资金安排,发挥资金集聚效应,确保集中资源打赢脱贫攻坚战,根据延安市人民政府办公室印发的《延安市整合财政涉农资金工作实施意见》(延政办发[2017]13号)精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、总体思路

围绕中省市的安排部署,以县域为平台、项目为支撑,针对目前财政涉农资金存在的种类繁多、交叉重复、多头管理、分散使用等问题,按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的办法,统筹整合财政涉农资金,切实提高资金使用精准度和效益,确保按时完成脱贫攻坚任务。

二、目标任务

从2018年起,在全县逐步建立“决策民主、投向科学、管理规范、运行高效”的涉农资金管理机制,充分发挥好涉农资金的集聚效应和使用效益,集中财力办大事,促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。

三、基本原则

(一)整合政策,促进发展。整合工作要把全面打赢脱贫攻坚战和促进农业农村全面发展作为出发点和落脚点,并围绕这一核心,制定具体实施办法,消除政策瓶颈。

(二)科学规划,突出重点。整合工作要立足规划先行、重点突破。根据区域经济发展现状和产业特色,科学制定农业经济和农村社会发展规划,确定阶段性工作目标,谋划好年度重点项目实施计划。

(三)集中使用,注重实效。整合工作以县为主体,将各部门分散管理使用的涉农资金,通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合,捆绑使用,发挥好资金的使用效益。

(四)先易后难,稳步推行。整合工作要按照清理到期、归并相近,统筹谋划、分步实施的要求,选择便于整合的行业、领域和项目,先行突破,积累经验,稳步推进,切实提高整合的精准性。

四、整合范围

财政涉农资金按用途分为生产生活补贴、基础设施建设、产业发展和社会公共服务四大类。除防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等中省市有严格要求、具有特殊用途外的所有涉农资金,全部纳入整合范围。具体包括:

(一)中央层面的涉农资金。主要有财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造资金、中央彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民直接补助除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于三农建设部分资金(不包括重大饮水调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)省级层面涉农资金。主要有财政专项扶贫资金、农业综合开发补助资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、产业发展专项资金、现代种植业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出(不包括重大饮水调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出),新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治理资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金。

(三)市级层面涉农资金。主要有配套中省项目及市级预算安排的扶贫开发、农业综合开发、林业专项、水利设施维护、农业产业化发展资金等。

(四)县级层面涉农资金。主要有配套中省市项目及县级预算安排的扶贫开发、农业综合开发、林业专项、水利设施维护、农业产业化发展资金等。

五、整合措施

(一)规范涉农资金设立。按照中省市的相关要求及我县出台的有关涉农政策文件,涉农部门要严格履行基础调研、专家评估、部门会商、政府决策和重大事项提交县委决策等程序,对涉农项目适用范围、对象、标准、时限等进行明确规定,确保涉农资金项目设立科学合理。

(二)加强项目库建设。年初,由各涉农部门根据上年度本部门项目与资金情况,拟定本年度项目,报送县涉农资金整合领导小组办公室,由领导小组办公室汇总后,将形成的全县涉农项目盘子报送领导小组审批确定。按照“项目一个单子”的要求,坚持以涉农资金项目库作为整合涉农资金的统一载体,积极谋划和储备项目,推进项目库建设常态化。项目库由涉农资金整合领导小组办公室负责管理,所有入库项目必须按照涉农资金整合领导小组办公室制定的项目指南要求编报,严格履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。县级部门申请省市财政支持的项目,在履行同级项目库入库程序后向市级相关部门申报,方可启动进入上一级项目库程序,凡需财政资金支持的项目必须是项目库储备的项目,库外项目财政一律不予补助。

(三)构建预算管理新机制。财政部门要按照县委、县政府工作部署,从预算编制、申报入手,统筹各渠道和各方面资金来源,汇集涉农资金“一个盘子”,实行“以规划和效益定项目,以项目定资金”的预算管理新机制。按照“指标控制、县级安排、省市备案”制度,促进“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”改革目标的实现。

(四)规范资金管理制度。县涉农资金整合领导小组办公室对涉农资金的来源渠道、支持对象、投入方式、政策期限及作用、管理执行效果等情况进行摸底、梳理、评估,归并用途相同、多头管理、使用分散的涉农专项资金,原则上一项资金只能由一个部门管理,真正规范“一个笼子”的制度体系。要建立定期评估和退出机制,涉农项目及资金计划下达后,各涉农部门要主动承担项目管理责任,严格按照管理制度,做好项目实施和资金使用。项目竣工后,由涉农资金整合领导小组办公室组织相关部门进行竣工验收和绩效评价。涉农整合资金实行县级报账制,根据涉农整合资金管理办法,实行专人管理、专账核算、专款专用。

(五)创新涉农资金投入方式。要转变财政资金投入方式,发挥财政资金引导和杠杆作用,通过设立基金、贷款贴息、以奖代补、先建后补、民办公助、风险补偿、政府购买服务、政府和社会资本合作模式等方式,带动金融和社会资本投向农业农村。对产业发展类涉农资金,鼓励采用股权方式投入,以股权收益促进农民脱贫致富。对基础设施类涉农资金,鼓励采用政府和社会资本合作模式,以广泛吸纳社会资本,共同推进农村基础设施建设。对农村公共服务类资金,要立足城乡统筹和公共服务均等化要求,积极探索和采用政府购买公共服务模式,不断提高农村公共服务和各项社会事业的服务水平,要不断加大对政策性农业保险的支持力度,充分发挥好现代农业保险对“三农”的服务作用。

(六)推进涉农资金整合与脱贫攻坚政策有效衔接。坚持涉农资金整合与脱贫攻坚有机结合,进一步完善脱贫攻坚规划,确保规划项目与脱贫攻坚需求相一致,与统筹整合资金规模相匹配,与部门重点任务相衔接。要紧紧围绕脱贫攻坚规划,分年度、分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等,做到可操作、可考核。

六、组织保障

(一)加强组织领导。为扎实推进涉农资金整合工作,县政府成立子长县涉农资金整合工作领导小组,领导小组组长由县长担任,副组长由县政府分管财政、农业的副县长担任,成员由各涉农资金单位的主要负责人担任,领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,由县财政局局长担任办公室主任,县扶贫局局长、财政局分管农业的副局长担任办公室副主任。统筹整合使用财政涉农资金工作要在县涉农资金整合领导小组的统一领导下,确定部门职责分工,解决工作中遇到的实际问题,按照“权力下放、管理加强、责任明确、措施跟上、监督到位”的要求,确保工作取得预期成效。

(二)强化协作配合。各涉农部门要树立全县“一盘棋”思想,主动打破行业、部门利益,及时修订完善相关制度,坚决取消限制资金统筹整合使用的各项规定,全力为涉农资金整合创造条件。要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用”的要求,积极支持整合工作,确保工作顺利开展。

(三)严格监督检查。要按照“既推进整合、又加强管理”的要求,加强涉农资金的监管。涉农整合项目的实施,严格项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、决算审计制、资产移交制、绩效评价等制度,涉农项目资金要接受财政、审计、监察委等单位的监督检查,不得借用、挪用或转移资金。对在涉农资金整合中不按规定使用项目资金,不按规定程序履行报批手续,擅自申报或变更项目的部门和单位,县政府将通报批评并责令整改,必要时收回已投放资金。对严重违纪的,根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员责任。

子长县人民政府

2018年4月11日

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