子长县人民政府办公室关于印发《子长县优化提升营商环境工作整改方案》的通知
发布时间:2018-08-28 08:46:03  来源:子长县人民政府
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索引号: 116106230160770455-2018-002301 主题分类: 城乡建设、环境保护
发布机构: 子长县人民政府 成文日期: 2018年08月27
标  题: 子长县人民政府办公室关于印发《子长县优化提升营商环境工作整改方案》的通知
发文字号: 子政办发〔2018〕88号 发布日期: 2018-08-28
公文时效: 有效

各镇人民政府,县政府有关工作部门、事企业单位:

《子长县优化提升营商环境工作整改方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

子长县人民政府办公室

2017年8月27日

子长县优化提升营商环境工作整改方案

为尽快扭转我县优化提升营商环境工作落后被动局面,根据市、县优化提升营商环境工作要求,针对存在问题,对标全省先进县区,特制定本整改方案。

一、总体目标

认真贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示、李克强总理对陕西省优化提升营商环境“十大行动”的重要批示精神,不折不扣贯彻落实省政府“三年行动”计划(2018-2020年),按照延安优化提升营商环境工作安排部署,坚持问题导向、目标导向、效果导向,以深化“放管服”改革为主要抓手,对于涉及考核的所有指标,对标先进,查找原因,列出任务清单,精准制定整改措施,明确责任部门、主管责任人和直接责任人,提出整改目标和奋斗名次,力争到年底,在县域营商环境综合考核排名中进入全省第一方阵。

二、整改任务

(一)开办企业。涉及4个事项,其中办理环节数7.2个,全省排序第127位,比全省平均(6.1个)多1.1个环节,比全市平均(6.7个)多0.5个环节;办理时间10.45个工作日,全省排序第134位,比全省平均(3.4个)多7.05个工作日,比全市平均(6.5个)多3.95个工作日;办理成本381.8元,全省排序第115位,高于全省平均(293.7元)88.1元;申请材料数量25件,全省排序第131位,多于全省平均(13.1件)11.9件、全市平均(19.1件)5.9件。

整改措施:

1.工商局牵头协调公安、税务、银行等单位,优化办理流程,压缩办理环节数,编制企业开办流程图;协调将四个部门和刻制企业入驻政务大厅,实现一次申报,注册、刻章、开户、税务登记一次办结。

2.推行企业名称当场核准,除规定外,实行企业名称网上自主申报、自主选择,提高登记效率;协调将企业开办数据材料进行共享交换,实现一窗受理、并行办理(工商、刻章、银行开户、税务登记)、限时办结;落实专人导办代办,确保企业开办全流程时间压缩在2个工作日内。

3.牵头编制并公布企业开办收费项目清单,加大政策宣传力度,提高对企业的服务质量。由税务、公安、银行向上级申请减少企业办理成本,争取为新办企业免费提供刻制公章服务,切实降低企业开办成本。

4.牵头精减申请材料数量,编制企业开办“一次性告知”清单。由税务、公安、银行向上级申请减少企业交付材料数量,凡通过网络途径推送的信息,不再要求企业开办者重复提交,保留《公司登记(备案)申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证复印件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》等资料。刻制公章和开立银行账户只提交营业执照和法人身份证件,不再重复提交资料。

整改目标:

1.办理环节由7.2个精简到4个,年底考核进入全省前40名。

2.办理时间由10.45个工作日压缩到2个工作日内完成,年底考核进入全省前40名。

3.政府零收费,企业相对于政府零成本,办理成本年底考核进入前40名。

4.申请材料数量由25件压缩到14件,年底考核进入全省前50名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:工商局

配合部门:公安局、税务局、人行子长分行

直接责任人:薛春阳

主管责任人:李毛勇

(二)办理施工许可证

涉及4个事项,其中办理环节数20.3个,全省排序第86位,比全省平均(18.8个)多1.5个环节,比全市平均(17.4个)多2.9个环节;办理时间233.7个工作日,全省排序第128位,多于全省平均(118.9个)114.8个工作日、全市平均(137.1个)96.6个工作日;办理成本112.3万元,全省排序第80位;申请材料数量72件,全省排序第67位。

整改措施:

1.住建局牵头协调优化各环节业务办事流程,编制优化施工许可证办事环节表。紧跟上级政策要求,采取取消和合并方式,精简办理环节数。取消施工合同备案、招标最高限价备案、建筑节能审查备案等;将消防、人防、防雷装置设计审核环节合并,纳入施工图审查一并审核;非国有资金(包括集体资金)投资占股且无财政资金投资的备案制项目,由建设单位自主决定发包方式,自主决定是否进场交易;建设工程质量安全监督与施工许可证环节合并办理。

2.对标先进县区,编制优化施工许可证办事流程图,采取提前介入、并联审批、多图联审等方式,将工程建设项目审批时限再缩减一半。项目立项、企业备案、环评审查由5个工作日压缩至2个工作日;土地预审、用地审批手续均压缩至1个工作日办结;用地规划许可证、工程规划许可证由10个工作日压缩至3个工作日;消防、人防、防雷装置设计审核、质量安全监督申报备案等合并事项,不再单独计入工作日。推动全市工程建设项目审批制度改革,整合优化全县工程建设项目审批系统,实现网上统一受理、统一评审、同步审核、并联审批、信息共享。

3.牵头清理规范各环节收费,取消各类保证金、押金等违规收费,编制收费项目清单;配合规范中介机构收费,指导项目建设单位在设计、勘察、图审等环节降低费用;推行缴费承诺制,实行无欠费记录的建设单位在办理施工许可证时承诺在规定时间内缴纳各种规费,可先办证后缴费。

4.牵头精减申请材料数量,编制办理施工许可证“一次性告知”清单;协调相关业务单位清理不合理前置条件,简化申请材料数量,对项目建议书批复、土地预审、用地审批手续、用地规划、工程规划、施工图审查合格书、中标通知书等手续实现网络共享,不再要求重复提供,对开办施工许可证影响不大的材料可先办证后提供材料。

整改目标:

1.办理环节数量由21项缩减为13项,年底考核进入全省前50名。

2.办理时间由233.7天缩减为60天,年底考核进入全省前50名。

3.大力压缩办理成本,年底考核进入全省前50名。

4.申请材料由67项缩减为48项,年底考核进入全省前50名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:住建局

配合部门:经发局、国土局、规划局、环保局、水务局、文广局、科技局、人防办、消防大队等。

直接责任人:赵鸿飞

主管责任人:魏向阳

(三)纳税

上半年,我县在企业纳税人网报开通率、纳税次数、纳税时间方面均位列全省中等水平,唯一相对滞后的指标为综合税收负担率为5.28%,全省排名第127位。

整改措施:

1.加大网上税务局的宣传和培训力度,提高纳税人知晓率;鼓励和引导纳税人通过“网上税务局”办理申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等绝大部分涉税事项,让纳税人真正实现“多跑网络,少跑马路”。

2.简化建筑业企业选择简易计税备案事项,取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节;逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。建立与纳税对象的常态化联系机制,通过走访宣传、纳税人学堂、微信、QQ等方式,对最新的税收优惠政策进行广泛宣传和全方位解读,确保企业财税人员及时了解和掌握国家各类税收优惠政策,纳税人该享尽享,能享即享;通过召开座谈会、发放和收集意见建议卡,了解纳税人在减税降负方面的需求和意见建议,及时上传下达,切实做好为纳税人减税降负的各项工作。

3.严格执行省局“最多跑一次”清单,将“最多跑一次”二维码清单摆放在办税厅最醒目的位置,让纳税人真正实现267项业务最多跑一次。严格落实“新办纳税人套餐”服务,依据纳税人需求一次性办结套餐范围内的相关业务。落实省内通办工作要求,实现106项业务的省内通办。严格落实“一窗通办”工作要求,除特殊业务外,实现所有涉税业务的“一窗通办”。

4.对已通过实名认证的纳税人办理相关涉税业务,实行免填单服务;精简涉税资料报送,对能够获取相关信息的取消复印件的报送,推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。严格落实首问责任制、预约服务制、延时服务制、绿色通道制度等,最大程度减少纳税人办税时间。

整改目标:

1.企业纳税人网报开通率100%、使用率60%,年底考核进入全省前20名。

2.综合税收负担率控制在4.5%内,年底考核进入全省前50名。

3.纳税次数低于4次,年底考核进入全省前30名。

4.纳税时间控制在0.09小时内,年底考核名次达到全省前40名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:税务局

配合部门:财政局

直接责任人:魏志祥

主管责任人:白建旺

(四)获得电力

涉及4个事项,上半年申请材料数量全省排序第9位,办理成本全省排序第56位;办理环节数7个,全省排序第127位,比全省平均(5.1个)多1.9个环节,比全市平均(5.9个)多1.1个环节;办理时间19.5个工作日,全省排序第107位,多于全省平均(15.3个)4.2个工作日、全市平均(14.4个)5.1个工作日。

整改措施:

1.优化服务流程,编制企业用电报装环节清单,向社会公布;简化办理环节,采取取消和并联办理的方式,压缩4个环节,将现场勘查与答复供电方案并联办理,取消设计审查和中间检查环节,竣工检验与装表接电并联办理。

2.制定完善用电报装流程图,推行“一次性告知”服务;再压缩报建时间,推行“一单到底、公开承诺、限时办结”。

3.严格按照陕价价发[2009]106号文件执行,继续实行“三不指定”原则,做到办理过程中各环节零收费,有效降低企业成本。

4.继续将附属资料不再作为用电办理前置事项;推行“一次性告知书”,即办理业务所需材料及材料审阅后问题一次告知客户。

整改目标:

1.办理环节由7个精简到3个(客户申请-供电方案答复-装表接电),年底考核进入全省前20名。

2.办理时间压缩到1-5天,其中低压1-3天、高压5天,年底考核进入全省前20名。

3.办理中零收费,年底考核进入全省前30名。

4.申请材料压缩到2件内,年底考核保持现状或前进1名。

时限要求:2018年底完成

责任单位:经发局(子长县供电分公司)

直接责任人:赵子军

主管责任人:曹国定

(五)用气报装

涉及4个事项,上半年办理时间全省排序第29位,办理成本全省排序第60位;办理环节数6.5个,全省排序第72位,比全省平均(5.6个)多0.9个环节,比全市平均(6.3个)多0.2个环节;申请材料数量5.5件,全省排序第87位,比全省平均(3.9件)多1.6件,比全市平均(4.5件)多1件。

整改措施:

1.优化服务流程,编制用气报装环节清单,向社会公布;采取整合和并联办理的方式,再压缩2.5个办理环节,将签订用气合同与施工合同环节合并,将工程施工与竣工验收环节合并。

2.制定完善用气报装流程图,推行“一窗受理、一次性告知”服务;再压缩报建时间,推行“一单到底、公开承诺、限时办结”,探索推行网上申报、缴费等服务,提高办事效率。

3.规范经营管理,严格按规定收费,全面自查清理不合理收费,取消“接口费”等违规收费,降低用气价格,并结合实际,制定公布收费项目清单;在确保安全规范的前提下,推行“三不指定”,有效降低安装工时费、原材料费用。

4.全面梳理简化申请材料数量,编制“一次性告知”清单,再减少2.5件材料;创新申报方式,探索推行网上办理服务。

整改目标:

1.办理环节数由6.5个精简到4个,年底考核进入全省前50名。

2.办理时间集中报建居民用户压缩到5个工作日内完成,普通工商用户由15个压缩到7.5个工作日内完成安装并通气,年底考核进入全省前20名。

3.企业办理综合成本降低10-15%,年底考核进入全省前50名。

4.申请材料件数由5.5件减少到3件内,年底考核进入全省前50名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:经发局(华晨天然气公司)

配合部门:城管局、物价局

直接责任人:李福合

主管责任人:张建超

(六)用水报装

上半年无报装企业。

整改措施:

1.优化服务流程,编制用水报装环节清单,向社会公布;采取取消和整合的方式,再压缩2个环节,取消供水备案环节,将施工验收与签订供水合同整合为一个环节。

2.制定完善用水报装流程图,推行“一厅式办公、一次性告知”服务;再压缩报建时间,推行“一单到底、公开承诺、限时办结”,探索推行网上申报、微信缴费等服务,提高办事效率。

3.规范经营管理,严格按规定收费,全面自查清理不合理收费,取消“接口费”等违规收费,结合实际,制定公布收费项目清单;在确保安全规范的前提下,推行“三不指定”,减免安装工时费、小型材料费等收费,有效降低企业报装成本。

4.全面梳理简化材料数量,编制“一次性告知”清单,进一步简化申请材料数量。

整改目标:

1.办理环节由6个精简到4个,年底考核进入全省前30名。

2.办理时间由25个工作日压缩到11个工作日,年底考核进入全省前50名。

3.企业办理综合成本降低10-15%,年底考核进入全省前30名。

4.申请材料件数减少到2件,年底考核进入全省前30名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:经发局(子长供水公司)

配合部门:水务局、城管局、物价局

直接责任人:李世科

主管责任人:吴文杰

(七)用暖报装

我县集中供热热源严重不足,上半年无报装企业。

整改措施:

1.积极争取新建热源,扩大集中供暖面积。编制企业用暖报装环节清单,向社会公布;采取取消和整合的方式,再压缩3个环节,取消申请环节,改申请为登记,将现场勘查与设计合并为一个环节,将竣工验收与开阀供暖整合为一个环节。

2.制定完善用暖报装流程图,推行“一次性告知”服务;再压缩报建时间,推行“一单到底、公开承诺、限时办结”,提高办事效率。

3.规范经营管理,严格按规定收费,全面自查清理不合理收费,取消“接口费”等违规收费,结合实际,制定公布收费项目清单;在确保安全规范的前提下,推行“三不指定”,减免安装工时费、小型材料费等收费,有效降低企业报装成本。

4.全面梳理简化材料数量,编制“一次性告知”清单,进一步简化申请材料数量。

整改目标:

1.办理环节由7个压缩到4个,年底考核进入全省前50名。

2.办理时间缩短至15个工作日内,年底考核进入全省前50名。

3.企业办理综合成本降低10%,年底考核进入全省前50名。

4.申请材料件数压缩到3件,年底考核进入全省前40名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:经发局(子长热力有限公司)

配合部门:住建局、城管局、物价局

直接责任人:李海燕

主管责任人:蒋存葆

(八)不动产登记

涉及4个事项,其中办理环节数4.5个,全省排序第109位,比全省和全市平均均多1.1个环节;办理时间3.6个工作日,全省排序第64位;办理成本3788元,全省排序第128位,高于全省平均(2799.1元)988.9元,低于全市平均(7892元)4104元;申请材料数量18件,全省排序第120位,比全省平均(10件)多8件,比全市平均(9.1件)多8.9件。

整改措施:

1.梳理优化办事流程,编制产权登记环节清单,向社会公布;采取整合的方式,将原来申请、受理、审核、缴费、发证5个环节整合为3个(申请受理、审核、缴费发件)。

2.编制产权登记工作流程图,实行“一窗式”办理,推行“一次性告知”服务,进一步压缩登记时间,将申请与受理、缴费与发件流程进行整合梳理,缩短办理时间。加快不动产登记信息管理平台建设,探索推行网上登记办理模式。

3.为企业开辟绿色办证通道,登记大厅免费提供复印、打印等服务,尽力减少办理成本。全面清查不合理收费,严格按规定收费,结合实际,制定公布收费项目清单。

4.加大宣传力度,将同类的申请材料进行整合梳理,不再重复提供;涉及相关部门审批的权属资料、证明由不动产登记中心负责统一调取,减少申请材料数量。

整改目标:

1.办理环节由4.5个整合为3个,年底考核进入全省前40名。

2.办理时间由3.6个压缩到2个工作日内办结,年底考核进入全省前40名。

3.办理成本降低5%,年底考核进入全省前40名。

4.申请材料数量由18件压缩到5件以内,年底考核进入全省前40名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:不动产登记中心

配合部门:国土局、住建局、房管局

直接责任人:张小宁

主管责任人:李维忠

(九)政务服务

上半年,县级网上统一服务平台暂未开通,一站式办结事项比例8%,全省排序第136位,落后全省平均(68.4%)60.4个百分点、全市平均(54.04%)46.04个百分点;网上办理事项占全部审批事项比例1%,全省排序第130位,落后全省平均(44%)43个百分点、全市平均(21%)20个百分点。

整改措施:

1.协调市行政审批服务局完成入网数据录入培训,加快县级各部门行政许可和公共服务事项数据收集工作,实现服务平台建设培训后即可立即录入;协调县级和各镇街道、有关部门尽快完成网上服务平台硬件建设。

2.制定出台行政审批事项室内和室外、各部门之间的联动工作制度,实现办事群众只进一扇门、只跑一次腿;落实专人导办代办,尝试政府购买服务,将资料审查等初步工作打包承包给第三方服务平台,提高行政效率;联合纪委、财政、物价等部门开展专项督查,督促各部门按时限要求完成审批事项和人员入住工作。

3.深入推进市上相对集中许可权改革试点工作,学习市行政审批服务局经验,加快网上审批服务平台建设工作,完善两微一端服务,实现“一站”“一窗”“一章”“一网”目标,提高网上办结率。

整改目标:

1.开通网上服务平台,实现省市县乡四级网络无缝对接,年底考核进入全省前30名。

2.实现县级一半以上审批事项一站式办结,年底考核进入全省前50名。

3.实现网上审批占比达到本级政府审批的60%以上,年底考核进入全省前50名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:行政审批中心

配合部门:经发局、规划局等入驻单位

直接责任人:任海红

主管责任人:杨海东

(十)政府对权责清单动态管理

上半年,权责清单动态管理情况严重失分。

整改措施:

1.严格执行《子长县权力清单和责任清单管理办法(试行)》,全面梳理和规范全县各部门4413项行政职权,进一步加强权责清单的动态管理。

2.结合城管执法体制改革和相对集中行政许可权改革,做好县城管执法局、行政审批服务局权责清单的编制、涉改部门权责清单的调整以及清单事项的公布等工作。

3.参照《陕西省市县两级行政许可项目通用参考目录》(2017),完成县级各部门269项行政许可事项的调整。

整改目标:加强权责事项动态管理,力争年底考核进入全省前40名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:编制办

配合部门:各部门、各镇街道

直接责任人:高峰

主管责任人:高建勋

(十一)企业注销与市场总量

上半年,我县调查期内简易注销的企业总数为0个,全省排序第22位;办理简易注销环节数2个,全省排序第38位;办理时间3个工作日,全省排序第100位,多于全省平均(1.3个)1.7个工作日、全市平均(1.8个)1.2个工作日;新登记企业户数236户,全省排序第78位;期末实有企业户数1656户,全省排序第89位。

整改措施:

1.全面推进企业简易注销改革,优化精简办事流程,编制企业简易注销办理流程图,对外公布。

2.创新注销方式,提高效率,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销;法定公告期满后,企业30日内提出简易注销申请,即时办理;降低企业退出成本,实现企业退市便利化。

3.加大商事制度改革政策宣传,进一步推进大众创业、万众创新,激发全社会投资创业热情和市场活力。通过“陕西工商”微信号,全面推进注册登记便利化,推行窗口当场办结、一次性告知,做到网上办、马上办,缩短企业登记时间。

4.开展查处无照经营行为专项整治行动,对具备办照条件、且有继续经营意愿的,督促、引导其依法办照;积极引导电商经营户规范经营、引导微商办照经营;进一步加大农村市场主体发展力度,为全县农业产业大户统一办理营业执照,促进市场主体不断增大。

整改目标:

1.企业简易注销力争保持零注销,年底考核进入全省前50名。

2.简易注销环节数达到2个,年底考核进入全省前50名。

3.简易注销办理时间达到1个工作日,年底考核进入全省前50名。

4.完成全年市场主体总量考核目标,争取年底考核进入全省前50名。

时限要求:2018年底完成

责任部门:工商局

配合部门:公安局、税务局、农业局、商务局、中小企业局、人行子长分行

直接责任人:贾胜杰

主管责任人:李毛勇

(十二)跨境贸易和投资便利化

我县仅有一家外贸进出口企业,事业性质,业务单一。近年来,没有品牌出口产品,引进外资难度大。上半年,无跨境贸易企业。

整改措施:落实市口岸办、延安海关对进境货物“一次申报、一次查验、一次放行”政策,支持本地企业跨省跨境贸易。

整改目标:协助企业在上级商务部门“一次申请、一次办理”。

时限要求:2018年年底

责任部门:商务局

配合部门:中小企业局、招商局

直接责任人:白延林

主管责任人:白金行

三、保障措施

一要加强组织领导。全县上下要进一步统一思想,端正认识,提升站位,建立优化提升营商环境联席会议制度,县政府主要领导每月至少召开一次联席会议,听取整改工作进展情况汇报,研究解决存在的问题,确保各项工作顺利推进。

二是加大对标整改。各责任单位要对照全县总体整改方案,尽快制定本部门、本行业整改方案,明确整改目标、重点任务、工作措施和完成时限,靠实工作责任,逐项限期整改。

三要强化协调沟通。各责任部门要紧扣市、县和上级业务主管部门工作要求,结合实际抓好整改落实。要加强与企业和服务对象的协调沟通,及时宣传政策,帮助企业解决生产经营中的困难和问题。要将整改工作进展情况于每月30日前报送营商办,由营商办梳理汇总后报告县委、县政府。

四要严格督查问责。按照每月督导一次的要求,由县纪委牵头,加大督查督办力度,定期通报工作进展情况,对行动迟缓、整改不力、配合不力的部门责任人,予以通报,并约谈问责。同时,加强营商环境宣传工作,在全县营造浓厚的优化提升营商环境氛围。

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